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　　不要小看這幾個百分比的變化，一年就能夠做到法定控煙場所吸煙縮水一半，每兩起吸煙就有一次被勸阻的水平，那么我們很有希望在幾年內(nèi)看到公共場所基本無煙的上海。看來這個控煙條例相當管用，作為我國第一個省級控煙法規(guī)，上海在這方面的探索已經(jīng)初見成效。

　　不過，我們又得清醒地認識到，《條例》只是一個法律依據(jù)，公眾的健康意識和參與是控煙工作的基礎。前不久在北京發(fā)生過這樣的事情，一名上海市民去旅游時，為了勸阻和監(jiān)督咖啡館里的吸煙行為，在拍照取證時，被吸煙者惱羞成怒毆打致傷。事后相關分析表示，在上海是允許市民通過拍照取證來監(jiān)督公共場所控煙情況的，而北京則考慮到吸煙者隱私等問題還沒有類似規(guī)定。同時也有律師指出，我國法律關于隱私權(quán)的規(guī)定中主要是針對營利性使用他人照片，如果用于公益性的舉報、投訴則不在此范圍內(nèi)。當然這只是偶然事件，但說明上海市民的控煙意識已經(jīng)相當超前，這也是上海能夠取得目前控煙實效的根本原因。我們有理由相信，通過不斷努力，進一步完善控煙條例各項細節(jié)，上海完全可以成為香港、臺北那樣的控煙先進城市，為內(nèi)地城市樹立一個示范。

　　新聞鏈接：

　　據(jù)《東方早報》報道，11月21日，在上海市十三屆人大常委會第三十七次會議上，上海市健康促進委員會副主任李忠陽在談到貫徹實施《上海市公共場所控制吸煙條例》情況時表示，該委員會正就“公共場所全面禁煙”開展相關課題研究，為立法部門適時修改《條例》提供參考。

　　吸煙勸阻率提升30%

　　“《條例》實施至今，全市控煙立案處罰并處以罰款的案例數(shù)逐年遞增。”李忠陽介紹，2010年共罰款場所12家、個人5名，罰金2.5萬余元；2011年共罰款場所66家、個人5名，罰金15.7萬余元；2012年截至第三季度共罰款場所179家、個人77名，罰金31.3萬余元，“迄今全市控煙罰款總案例數(shù)為場所257家、個人87名，罰金總計49.6萬余元。”

　　“吸煙區(qū)劃分待完善”

　　上海市人大常委會控煙執(zhí)法檢查組副組長瞿鈞昨天指出，盡管《條例》取得了初步成效，但由于涉及千百萬吸煙者行為習慣的改變，控煙任務仍十分艱巨。

　　“執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，《條例》中有關吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的劃分等規(guī)定較為原則，影響操作性和執(zhí)法的統(tǒng)一性。”檢查組據(jù)此指出，建議適時啟動《條例》修改工作，對吸煙區(qū)面積設定上限；另外，隨著控煙知識的不斷普及和社會共識不斷形成，也可考慮在適當時候擴大禁煙場所的范圍，逐步實現(xiàn)公共場所全面禁煙的終極目標。

　　對此，李忠陽表示，相關課題研究已在積極開展中，“今年的3次控煙輿情調(diào)查結(jié)果顯示，近九成網(wǎng)民支持在所有工作場所和公共場所實行室內(nèi)全面無煙政策。”而哈爾濱、天津等城市今年也已經(jīng)正式實施室內(nèi)全面無煙法規(guī)，都對上海完善現(xiàn)行控煙法規(guī)提供了借鑒，“下一步上海市健促委將積極開展相關研究，努力為立法部門適時修改《條例》提供參考。”

　　“健康教育”別拖到手術臺上

　　21日，上海市人大代表、普陀區(qū)中心醫(yī)院五官科主任沈偉做了第700例喉癌手術。從醫(yī)20多年，他的喉癌病人逐年增多，男病人幾乎都是吸煙者，女病人如果不吸煙，十有八九也因家中“另一半”而多年“被動吸煙”。

　　吸煙后果嚴重，但要戒除“煙草依賴”，不容易。“一個極端病例是，我的一位喉癌病人頸部造口輔助呼吸，他沒法用嘴巴吸煙，就把點著的煙放在造口上吸，煙霧直接進入肺部，他被嗆得死去活來，才終于不要吸煙了。”沈偉說，看看那些被煙草折磨的病人，吸煙如何有害健康，實在不能拖到手術臺上再讓人明白；今后政府的全民健康教育，對煙草危害的公眾告知，尤其需要大張旗鼓，而不能僅僅指望煙草企業(yè)在香煙盒上遮遮掩掩地說明。

　　“流動控煙牌”醫(yī)院巡視有成效

　　一位護工手舉控煙牌，上書：吸煙有害健康，本院禁止吸煙。從門診大廳開門起，已是控煙志愿者的護工就高舉控煙牌，不停走動。有初來乍到的病患家屬不知醫(yī)院禁煙，正要點煙，“流動控煙牌”就停在他面前了，就算志愿者不說話，那煙多半也就掐了。

　　“這個流動控煙牌在我們醫(yī)院巡視了1年，控煙效果立竿見影。”沈偉說，流動牌的顯著告知，就是有效的控煙干預。在參與了6次控煙執(zhí)法檢查后，沈偉發(fā)現(xiàn)，凡是控煙不力的公共場所，都見不到明顯的“控煙標識”，而越是標識顯著的地方，控煙效果也越顯著。

　　“全面禁煙”法治素養(yǎng)需培養(yǎng)

　　2010年至今，上海全市控煙處罰案例逐年增加。2010年共處罰場所12家、個人5名，罰款金額為2.5萬余元；2011年共處罰場所66家、個人5名，罰款金額為15.7萬余元；今年截至第三季度共處罰179家、個人77名，罰款金額為31.3萬余元。迄今已有6人因違反控煙條例、消防條例和治安處罰條例被行政拘留。

　　“這樣的執(zhí)法力度，顯示了申城的控煙決心，但處罰并非控煙條例的立法初衷。”沈偉說，一些吸煙人以為地方立法是要強制戒煙，這是誤讀；控煙立法是出于健康保護的需要，依法保障不吸煙人免受“被動吸煙”之害；不要因為在公共場所隨意吸煙而侵害他人的健康權(quán)益，這是一種法治素養(yǎng)。

　　“要方便更多吸煙人自覺依法控煙，就需要在公共場所室內(nèi)全面禁煙――不然，同一個屋頂下，這里可以吸煙，那里不可以吸煙，區(qū)分起來也麻煩。”沈偉說。

　　事實上，執(zhí)法檢查表明，條例有關吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的劃分規(guī)定較為原則，影響操作性和執(zhí)法統(tǒng)一性。今天上午的執(zhí)法檢查報告已提出，建議參照《煙草控制框架公約》的精神，借鑒其他省市的立法和執(zhí)法經(jīng)驗，適時修改條例，擴大禁煙場所的范圍，逐步實現(xiàn)公共場所室內(nèi)全面禁煙。