? 　煙草在線(xiàn)據(jù)搜狐網(wǎng)編輯整理　　8年前江蘇南通便出臺(tái)了《公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，但時(shí)至今日，在醫(yī)院、飯店、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，吸煙鏡頭仍不時(shí)可見(jiàn)。

　　據(jù)調(diào)查，南通目前至少有100萬(wàn)煙民，也就是說(shuō)每8個(gè)人中至少有一人吸煙。

　　2004年7月，南通市政府出臺(tái)了《南通市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，明確規(guī)定各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療區(qū)、各級(jí)機(jī)關(guān)的辦公室、會(huì)議室及學(xué)校等公共場(chǎng)所禁止吸煙。2008年，南通市還下發(fā)了《創(chuàng)建文明城市公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鲗?shí)施方案》。幾年過(guò)去了，公共場(chǎng)所吸煙行為仍屢禁難止。

　　醫(yī)院內(nèi)仍有人“吞云吐霧”

　　“先生，請(qǐng)別在室內(nèi)吸煙。”近日上午，在一家醫(yī)院的候診大廳里，一名中年男子習(xí)慣性地掏出了一支煙，剛吸了幾口便被導(dǎo)醫(yī)臺(tái)護(hù)士制止。男子隨即夾著煙走到室外繼續(xù)吸。在另一家醫(yī)院的婦產(chǎn)科候診大廳，一名陪同妻子來(lái)檢查的男子正在“吞云吐霧”，煙味嗆得其他幾名孕婦忍不住咳嗽。

　　從2009年開(kāi)始，南通市衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“無(wú)煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建。截至去年9月底，已有510家醫(yī)療衛(wèi)生單位建成無(wú)煙單位。

　　“大部分人都知道不應(yīng)該在醫(yī)院內(nèi)吸煙，可就是有個(gè)別人不自覺(jué)。”小張是市區(qū)一家醫(yī)院的導(dǎo)醫(yī)臺(tái)護(hù)士，醫(yī)院規(guī)定她們看到有人吸煙要及時(shí)制止。大多數(shù)人在她們的勸告下能自覺(jué)熄滅手中的煙，但也有極個(gè)別的人不聽(tīng)勸，有的甚至和她們發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

　　根據(jù)要求，無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域內(nèi)應(yīng)禁止銷(xiāo)售煙草制品。但記者在部分醫(yī)院內(nèi)的超市均發(fā)現(xiàn)了香煙的身影。在兩家醫(yī)院超市內(nèi)，一進(jìn)門(mén)便是香煙的柜臺(tái)，琳瑯滿(mǎn)目的香煙品種，價(jià)格從幾元至幾十元不等。在另一家醫(yī)院超市的貨架上雖然沒(méi)有香煙，但當(dāng)記者表示要買(mǎi)煙時(shí)，售貨員很快從柜臺(tái)后面拿出了香煙。

　　經(jīng)費(fèi)、人員不到位，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管難

　　記者了解到，南通市的控?zé)煿ぷ鲝?002年起展開(kāi)，目前，大多數(shù)商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、候車(chē)室、機(jī)關(guān)會(huì)議室等公共場(chǎng)所禁煙已形成制度，無(wú)煙環(huán)境越來(lái)越多。

　　但不少市民反映，在一些所謂的無(wú)煙單位，明明張貼著“請(qǐng)勿吸煙”的牌子，但有人吸煙時(shí)卻無(wú)人管理。近日，記者在一家餐廳就餐時(shí)，一名顧客在禁煙區(qū)就餐后，掏出一支煙，來(lái)來(lái)往往的服務(wù)員無(wú)人上前制止。服務(wù)員表示，有顧客吸煙時(shí)，如果沒(méi)有其他人投訴，他們一般不會(huì)主動(dòng)上前制止，以免發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

　　南通市愛(ài)衛(wèi)辦副主任楊衛(wèi)超介紹，控?zé)煿ぷ麟y就難在長(zhǎng)效上。在“世界無(wú)煙日”，以及文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)中，控?zé)煿ぷ鲿?huì)得到很大的推進(jìn)，可一旦活動(dòng)結(jié)束，便很快回潮。由于南通市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的控?zé)熃?jīng)費(fèi)、人員、監(jiān)管力量也有所不足，想長(zhǎng)期開(kāi)展禁煙工作困難重重。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為例，控?zé)煻綄?dǎo)員主要由門(mén)衛(wèi)、導(dǎo)醫(yī)、門(mén)診大廳的護(hù)士等充當(dāng)。這些人員還有大量其他工作要做，往往不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)吸煙的人。

　　楊衛(wèi)超表示，從今年10月起，南通市將著重開(kāi)展三方面的控?zé)煿ぷ?#xff0c;包括在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展禁、控?zé)?#xff0c;同時(shí)宣傳禁煙知識(shí)，開(kāi)展無(wú)煙單位創(chuàng)建和評(píng)比等。

　　禁煙仍需法律依據(jù)

　　“要真正實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙，缺乏法律法規(guī)依據(jù)是最大的阻力。”楊衛(wèi)超說(shuō)。

　　目前，南通市禁、控?zé)煿ぷ鏖_(kāi)展執(zhí)法的依據(jù)主要是《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則雖明確了南通市內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，但對(duì)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所發(fā)生了吸煙行為的，或禁、控?zé)煿ぷ鞑涣Φ?#xff0c;都沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的懲罰處理?xiàng)l款。

　　針對(duì)這一情況，上海、廣州等大城市均通過(guò)地方人大或政府頒布了地方法規(guī)規(guī)章，明確了對(duì)吸煙行為的行政處罰。省內(nèi)只有南京、蘇州、無(wú)錫、徐州等城市具備此類(lèi)立法權(quán)，南通尚不具備立法及實(shí)施行政處罰的法律基礎(chǔ)。

　　由于沒(méi)有立法權(quán)，缺乏處罰的法律依據(jù)，南通市的禁、控?zé)煿ぷ鞲嗟倪€是依靠“勸導(dǎo)”。今年以來(lái)，南通市愛(ài)衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位投入多輪次人員，對(duì)市區(qū)部分浴室、商場(chǎng)、賓館等公共場(chǎng)所實(shí)施禁煙勸導(dǎo)。

　　楊衛(wèi)超表示，當(dāng)前社會(huì)上禁、控?zé)煹暮袈曉絹?lái)越高，已有人大代表向省人大建議開(kāi)展控?zé)煂?zhuān)題立法調(diào)研，希望可以通過(guò)地方立法，解決禁、控?zé)熖幜P的問(wèn)題。“依靠行政手段推動(dòng)禁、控?zé)煿ぷ鞑⒉皇侵伪局摺！彼J(rèn)為，要讓禁、控?zé)熉鋵?shí)到位，更多的還是要靠公眾文明程度的全面提高和法律的完善。