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上海市政協(xié)建議修改完善該市《控?zé)煑l例》(圖)

2013年02月08日 來(lái)源:煙草在線(xiàn)據(jù)上海政協(xié)網(wǎng)編輯整理 作者:
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?  煙草在線(xiàn)據(jù)上海政協(xié)網(wǎng)編輯整理  我國(guó)是世界上最大的煙草和煙制品的生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó),煙草的危害已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。世界衛(wèi)生組織2003年5月21日批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》,我國(guó)于同年11月10日正式簽署,成為第77個(gè)簽約國(guó)。兩年后全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)該公約,并承諾自2006年1月起5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)框架公約基本內(nèi)容。據(jù)此,上海市人大于2009年12月10日通過(guò)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),通過(guò)全市各方面的共同努力,上海的控?zé)煿ぷ魅〉昧穗A段性的進(jìn)步。

  但上海市相關(guān)部門(mén)在這幾年開(kāi)展控?zé)煹膱?zhí)法檢查中感到,由于現(xiàn)有的法律依據(jù)不夠充分,因此在世博會(huì)后上海的控?zé)煿ぷ餍蝿?shì)不容樂(lè)觀(guān),表現(xiàn)為不僅變相的煙草廣告依然看得到,在一些原本禁煙的公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鬟€出現(xiàn)反彈,初次吸煙的年齡呈現(xiàn)出低齡化和女性化的趨勢(shì),與天津、哈爾濱等在控?zé)熈⒎ㄗ龅幂^好的城市相比較,上海的《條例》還沒(méi)有明確公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鲗?shí)現(xiàn)全覆蓋。

  在青少年控?zé)煼矫?#xff0c;上海的情況也不令人樂(lè)觀(guān)。上海市政協(xié)為此組織課題組,在上海市開(kāi)展了為期一年的大規(guī)模青少年控?zé)熣{(diào)查工作。通過(guò)對(duì)閔行、黃浦、嘉定、普陀、金山等區(qū)的68所學(xué)校(包括18所普通高中、示范性高中,45所公辦和民辦初中,5所職業(yè)學(xué)校)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)問(wèn)卷調(diào)查,共有從初中預(yù)備班到高三階段(含職校)26723人接受,發(fā)現(xiàn)根深蒂固的煙草文化極大地抵消了控?zé)煂?shí)施效果。以下數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這一狀況:中學(xué)生嘗試吸煙率和現(xiàn)在吸煙率分別為11.6%和3.3%,其中高中生為12.4%和2.3%,初中生分別為6.8%和1.1%,職校生則分別為29.2%和13.2%。男生嘗試吸煙率和現(xiàn)在吸煙率為15.7.%和5.0%,高于女生7.2%和1.40%;嘗試吸煙者中,第一次嘗試吸煙的年齡低于7歲的占29.8%。此外,中學(xué)生被動(dòng)吸煙率為67%,受到到家庭和周?chē)h(huán)境中二手煙危害的比例分別為48.2%和50.5%。青少年控?zé)熌壳爸饕獑?wèn)題是控?zé)熣卟坏轿?#xff0c;形式大于內(nèi)容,口號(hào)大于執(zhí)行,控?zé)熈Χ葲](méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),宣傳不夠持續(xù),沒(méi)有控?zé)熃逃龢?biāo)準(zhǔn),教育效果沒(méi)有科學(xué)評(píng)估體系,學(xué)校、家庭、社區(qū)控?zé)熃逃穆?lián)動(dòng)機(jī)制缺失等等。

  僅從青少年控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀這一個(gè)方面的分析中,就可以讓我們深深感到,眼下加強(qiáng)上海市控?zé)煿ぷ骶o迫性。抓好這項(xiàng)工作既是出于青少年是祖國(guó)未來(lái)的基本需要;也是出于讓上海這座國(guó)際化大都市變得更加美麗動(dòng)人的實(shí)際需要;更是出于有關(guān)方面曾經(jīng)代表國(guó)家做過(guò)莊嚴(yán)承諾,維護(hù)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的迫切需要。

  為此建議:

  一、修改完善《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》,把控?zé)煼秶鷶U(kuò)大到所有的公共場(chǎng)所,并突出對(duì)未成年人的保護(hù)

  有關(guān)部門(mén)應(yīng)學(xué)習(xí)兄弟省市在控?zé)熈⒎ǚ矫嫒〉玫慕?jīng)驗(yàn),啟動(dòng)對(duì)《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的修改工作,規(guī)定上海的控?zé)煿ぷ饕采w到全市所有的公共場(chǎng)所,為推進(jìn)上海的控?zé)煿ぷ魅〉脤?shí)質(zhì)性的進(jìn)展提供制度保障。此外對(duì)該條例中的部分條款還有必要加以完善,比如第六條規(guī)定:“㈠托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動(dòng)中心的室內(nèi)外區(qū)域;㈡除前項(xiàng)以外的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)所、學(xué)生宿舍、餐廳等室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙”,僅規(guī)定了禁煙的控?zé)焾?chǎng)所,沒(méi)有明確規(guī)定控?zé)煂?duì)象,留下一條可以被人誤讀的模糊尾巴。在該段條文中應(yīng)該明確寫(xiě)上進(jìn)入這些公共場(chǎng)所任何年齡段的人都必須自覺(jué)遵守禁煙的規(guī)定。還有第五條“學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展煙草煙霧危害和控?zé)煹男麄鹘逃顒?dòng)”,還應(yīng)該對(duì)這些場(chǎng)所的禁煙宣傳和教育的頻次、活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行分析研究,制定出一個(gè)明確的具有操作性的實(shí)施細(xì)則。

  二、各相關(guān)部門(mén)應(yīng)攜手在全市積極營(yíng)造良好控?zé)煿ぷ魃鐣?huì)環(huán)境,切實(shí)加強(qiáng)控?zé)煹谋O(jiān)管力度

  把“禁止向未成年人出售煙草”的規(guī)定納入條例或?qū)嵤┘?xì)則中,并規(guī)定明確的年齡限制,比如“禁止向未滿(mǎn)十八歲的未成年人出售煙草”,在校園周邊100米范圍中禁止有煙草或煙草制品販賣(mài),嚴(yán)格執(zhí)行。要在具有社會(huì)風(fēng)氣引領(lǐng)作用的關(guān)鍵性人群——教師、公務(wù)員以及醫(yī)生中推行更為嚴(yán)格的控?zé)煷胧?#xff0c;并將此納入到單位考核范圍內(nèi)。通過(guò)這部分人群的示范影響,幫助包括學(xué)生在內(nèi)的更大范圍人群遠(yuǎn)離煙草的侵蝕,維護(hù)自身的健康。國(guó)際控?zé)煶晒?guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明:這三大群體是對(duì)控?zé)煹纳鐣?huì)影響最顯著的群體,只有他們的吸煙率下降,才有全民吸煙率的下降。

  三、進(jìn)一步加大控?zé)煹臋z查和宣傳工作力度,建立煙草廣告和媒體不良信息治理的長(zhǎng)效機(jī)制

  在完善條例的同時(shí),還應(yīng)該開(kāi)展香煙包裝盒上的警示圖案進(jìn)入校園和社區(qū)的活動(dòng),將具有震撼力主要作用為教育的香煙包裝盒警示圖案在校園社區(qū)中進(jìn)行巡展,并將“被吸煙,我不干”的藍(lán)絲帶控?zé)熤驹刚呋顒?dòng)推廣到各中學(xué),尤其是吸煙率較高的職業(yè)學(xué)校中。督促各種媒體擔(dān)當(dāng)起控?zé)熜麄鲉T的職責(zé),比如在電影院放映正式片子前插播吸煙有害健康的公益廣告片,在電視節(jié)目的黃金時(shí)段要適當(dāng)播放與吸煙有害健康相關(guān)的各種信息等。有關(guān)部門(mén)有責(zé)任在條例的基礎(chǔ)上,積極制定操作性更強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施細(xì)則;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煙草廣告、變相廣告的審核力度,建立媒體在控?zé)煿ぷ髦袚?dān)負(fù)起相關(guān)信息治理的長(zhǎng)效機(jī)制,消除“名人效應(yīng)”和“影視明星效應(yīng)”對(duì)青少年可能產(chǎn)生的潛在不良影響。

  四、對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鲬?yīng)建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,明確各部門(mén)的責(zé)任,加強(qiáng)規(guī)范管理

  從切實(shí)保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)出發(fā),有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范控?zé)熅緲?biāo)識(shí)、舉報(bào)電話(huà)、設(shè)置位置、張貼密度等具體要求。針對(duì)青少年集中的學(xué)校,教育部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“無(wú)煙學(xué)校”建設(shè)和管理,進(jìn)行不定期的明察暗訪(fǎng),并將結(jié)果予以公布,督促各學(xué)校建立由主管校長(zhǎng)為責(zé)任人的控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)和細(xì)化控?zé)煑l例。學(xué)校應(yīng)定期開(kāi)設(shè)控?zé)熃逃n程,注重?zé)煵萁】稻窘逃=逃问綉?yīng)適應(yīng)青少年不同性別、不同的群體,不同年齡和不同的時(shí)期的煙草對(duì)青少年中具有的不同的“涵義”以及作用,探索有針對(duì)性的教育方式,改變“有口無(wú)心,有形式無(wú)內(nèi)容”的教育方式,將控?zé)熃逃涞綄?shí)處。教育部門(mén)可以借力于相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu),以寄宿制學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等吸煙率較高的學(xué)校為重點(diǎn)開(kāi)展工作,從切斷控?zé)煹奈幕瘋鞑ユ溔胧?#xff0c;培養(yǎng)青少年對(duì)煙草的抵御能力,強(qiáng)化他們的控?zé)熞庾R(shí),并將之作為校園文化建設(shè)中的一項(xiàng)“基本教育”予以長(zhǎng)期堅(jiān)持。對(duì)醫(yī)院、機(jī)關(guān)等場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ?#xff0c;相關(guān)職能部門(mén)也要高度重視,建立有市民參與的公開(kāi)的可檢查考核機(jī)制,使上海的控?zé)煿ぷ髡嬲龑?shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化。

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