煙草在線專稿

　　【案例】

　　王某聽(tīng)人說(shuō)現(xiàn)在開(kāi)煙酒商店挺賺錢的。于是，他特意在某市的繁華商業(yè)街道租下了一個(gè)店面，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。可是，當(dāng)他裝修好店面，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的時(shí)候，該局的證件管理員小張告訴王某，因?yàn)樗牡昝嫖恢貌环蠠煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃的要求，所以不能為其辦理煙草專賣零售許可證，建議他轉(zhuǎn)做茶葉和酒的生意。王某表示很不理解，為什么周圍的人可以賣煙，而自己卻不能，這個(gè)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃到底是個(gè)什么東西呢？

　　【解析】

　　根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第九條、《煙草專賣許可證管理辦法》第十三條的規(guī)定，符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求是依法申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的法定條件之一。

　　煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃，是指為使卷煙零售市場(chǎng)的總體規(guī)模趨于合理，優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)的空間分布，根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)，由具有獨(dú)立行政執(zhí)法資格的縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制訂的關(guān)于本地區(qū)煙草制品零售點(diǎn)空間分布的規(guī)范性文件。

　　煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃對(duì)于保障零售戶合理利潤(rùn)，提高自覺(jué)守法積極性具有重要意義。假設(shè)沒(méi)有煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的話，那么卷煙零售戶很可能會(huì)因趨利的天性而盲目過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，損害大多數(shù)零售戶的正常利潤(rùn)，甚至假煙、走私煙、非法渠道進(jìn)貨卷煙會(huì)大量沖擊市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂卷煙市場(chǎng)的價(jià)格體系和正常秩序。

　　煙草專賣行政主管部門會(huì)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)的實(shí)際容量，確定本地區(qū)卷煙零售點(diǎn)布局的合理區(qū)間，一般采取距離控制和總量控制兩種模式。因全國(guó)各地卷煙零售市場(chǎng)情況不一，制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃所要考慮的關(guān)鍵指標(biāo)也各有不同。有的以零售點(diǎn)之間的距離作為布局標(biāo)準(zhǔn)，有的以零售業(yè)態(tài)作為布局標(biāo)準(zhǔn)，有的以局部片區(qū)，如行政街（鎮(zhèn)）、市場(chǎng)的容量作為布局標(biāo)準(zhǔn)，但合理布局規(guī)劃無(wú)論采取哪種標(biāo)準(zhǔn)，都必須在制定時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)社會(huì)各方意見(jiàn)修改完善并報(bào)當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k和上級(jí)煙草專賣管理部門備案后方可向社會(huì)公布實(shí)施。

　　綜上所述，本案例中證件管理員小張的做法是正確的。由于王某的店面位置不符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃的要求，因此王某是不具備煙草專賣零售許可申辦條件的。如果王某打算開(kāi)一個(gè)煙店，他應(yīng)該事先向煙草專賣管理人員進(jìn)行咨詢，挑選一個(gè)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的店面經(jīng)營(yíng)卷煙。需要特別注意的是，中、小學(xué)校周圍及煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、化工危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)周邊等危險(xiǎn)區(qū)域是不予設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的。

　　【相關(guān)法律法規(guī)】

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條　申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

　　（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　　（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

　　（四）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條　制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條　有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

　　（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；　

　　（二）中、小學(xué)校周圍；

　　（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

　　（四）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　（五）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

　　（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

　　（七）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。

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