??? 煙草在線據搜狐報道??? 公共場所禁煙令已下發(fā)多年，但吞云吐霧的現象仍隨處可見，控煙在各地都無疑是場攻堅戰(zhàn)。3月20日，東莞市2015年愛國衛(wèi)生會議上，市愛衛(wèi)會有關負責人透露，東莞計劃在取得地方立法權后，草擬東莞多部門聯合控煙執(zhí)法實施辦法。

　　“東莞沒有立法權，控煙一直沒有罰則，而且，執(zhí)法主體僅限于衛(wèi)生部門，力量比較薄弱，因此一直以來控煙操作性不強。”東莞市愛衛(wèi)辦負責人梁肇兵表示，目前東莞正在草擬控煙法規(guī)，希望能借鑒一些城市好的經驗，針對性解決這些控煙難題。

　　違規(guī)難處罰　禁煙有令難行

　　早在2003年，《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》明確了醫(yī)院、影劇院等公共場所禁煙，如若違規(guī)，可由縣級以上衛(wèi)生行政部門處以100元以下罰款。隨后，東莞實施了該條例，不過，東莞市愛衛(wèi)辦有關負責人表示，實際上在細則出臺后的幾年，東莞并沒有處罰過一個違規(guī)者。

　　直到2011年5月，國家衛(wèi)計委新修訂《公共場所管理條例實施細則》，明確茶室等28類室內公共場所禁止吸煙。東莞控煙行動掀起一絲漣漪。“中國第一次將室內公共場所禁煙列入公共場所衛(wèi)生管理條例，并進一步明確了執(zhí)法主體，強化了公共場所經營者的責任。”東莞市衛(wèi)監(jiān)所有關負責人說，“按照規(guī)定，我們要求公共場所不得設置自動售煙機，并貼標語宣傳，并需要配備專（兼）職人員勸阻吸煙者。但是，多年來東莞也主要還是以宣傳、勸導為主，并未開出罰單。”

　　盡管控煙法律法規(guī)不斷細化，但是公共場所禁煙形勢仍不樂觀。東莞市愛衛(wèi)辦負責人梁肇兵表示，究其原因，有令難行是關鍵，“法律法規(guī)明確了衛(wèi)生部門是執(zhí)法主體，但是，東莞有證公共場所數量有幾千家，衛(wèi)生執(zhí)法人員數量非常有限，執(zhí)法力量薄弱，取證也很困難。”

　　此外，執(zhí)法無罰款細則可依也是東莞的難題。梁肇兵表示，目前法律法規(guī)仍不完善，雖然提出了明確要求，但是沒有涉及如何處罰，東莞也無立法權，所以監(jiān)督操作性不強，執(zhí)法無震懾力，仍然是以宣傳為主。

　　東莞控煙令　尚無時間表

　　2015年東莞愛國衛(wèi)生會議上，東莞市衛(wèi)計局黨組副書記、市愛衛(wèi)會副主任林衛(wèi)平透露，東莞計劃在取得地方立法權后，參照國家、省相關規(guī)定草擬多部門聯合控煙執(zhí)法實施辦法。

　　東莞取得地方立法權，無疑給控煙也帶來了契機。“去年我們已經在著手研究這個問題了，目前正在草擬相關方案，屆時，將報市政府、市人大審議通過后執(zhí)行。”梁肇兵說，東莞會借鑒一些周邊城市的經驗，來摸索東莞的控煙。“比如香港控煙不僅在中國，在全世界都有名，他們的精髓首先是立法，然后執(zhí)法很嚴，并且是多部門聯合執(zhí)法，我們也可以嘗試像香港、深圳一樣，采取多部門聯合執(zhí)法，將控煙執(zhí)法權給相關的多部門，解決衛(wèi)生部門執(zhí)法薄弱的問題。”

　　此外，加入處罰細則也將是東莞控煙的方向。南都記者了解到，近年來，在國家法律法規(guī)的框架下，廣州、武漢等城市均出臺了有關罰款的細則。不過，實施情況也受到處罰力度不大等因素影響，禁煙效果并不理想。梁肇兵表示，罰款確實可以起到震懾，作用比如香港公共場所吸煙處罰就很高，可達1500港元。

　　今年東莞的地方控煙令是否能夠出臺？“以前控煙考慮試點，但是，現在有了立法權后，我們認為控煙不要小打小鬧，要真正全民動員起來參與，最好像交通法那樣，讓大家都知道法規(guī)，而且違法了會很嚴地去處罰。”

　　梁肇兵坦言，東莞控煙辦法需要一段時間去調研摸索，不能太倉促，暫無具體時間表。