煙草在線據(jù)網(wǎng)易報道　　今年元月，吳凡等11位代表向上海市十四屆人大三次會議提出盡快修訂《上海市公共場所控制吸煙條例》的議案，這一議案被大會列入立法案。

　　這份議案的核心內(nèi)容是：擴大強制控煙場所范圍，將室內(nèi)工作場所納入強制控煙范圍，取消現(xiàn)行條例“允許設(shè)立室內(nèi)吸煙區(qū)或吸煙室”的規(guī)定。那么，申城室內(nèi)全面禁煙的社會環(huán)境、民意基礎(chǔ)，以及更嚴控煙立法的可能性究竟如何？

　　人代會試水“禁煙令”

　　今年，十二屆全國人大三次會議向所有全國人大代表提出一條新規(guī)：不得在會場區(qū)域的公共場所吸煙。大會期間，這條“控煙令”得到嚴格執(zhí)行。從人民大會堂正門到底樓大廳，是進入會場的必經(jīng)之地，代表們進入會場之前通常會在大廳休息，很多年里，大廳就成了人們“主動吸煙”和“被動吸煙”的地方。

　　今年，十二屆全國人大三次會議開幕前，所有代表團在會前活動宣布大會紀律，其中一條就是“控煙令”。從3月5日大會開幕到3月15日大會閉幕的11天中間，記者四次進入人民大會堂底樓大廳，沒有發(fā)現(xiàn)一例吸煙現(xiàn)象。在大廳里休息的不止有人大代表，還有眾多的大會工作人員，“禁煙令”涵蓋的人群無疑已從人大代表自動延伸到所有“上會群體”。

　　其實，人代會期間的“禁煙令”在地方人大早有先例。2010年，上海市十三屆人大三次會議試水“禁煙令”—所有人大代表大會期間不得在會場內(nèi)吸煙。迄今，這條地方人大的“禁煙令”也被執(zhí)行得不折不扣。從地方人大到全國人大，在眾多人大代表看來，控煙，既是大會紀律，那么，就該嚴格自律。

　　鼓勵市民行使勸阻權(quán)

　　近10年來，呼吁國家層面立法控煙的議案和建議不絕于耳。而在國家立法之前，各地地方性法規(guī)紛紛出臺，2010年3月1日《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施。在控煙場所，一句善意的提醒，或許就能勸阻“不當吸煙”。依據(jù)《上海市公共場所控制吸煙條例》，每位市民都享有勸阻“不當吸煙”的法定權(quán)利。“控煙條例好比‘紅綠燈’，有了剛性規(guī)范，人們才知道哪里可抽煙，哪里不可；對不當抽煙，市民要勸阻要舉報，有了法律撐腰，才更有底氣。”市人大常委會法工委主任丁偉說，《上海市公共場所控制吸煙條例》在醞釀15年后出臺實施，具備廣泛的民意基礎(chǔ)—立法調(diào)研表明，89.3%的市民支持通過地方立法，約束公共場所隨意吸煙；同時，在公共場所受到勸阻，85%的吸煙者也都能“聽勸”。

　　一旦有人在公共場所室內(nèi)隨意吸煙，市民如何投訴？為便于廣大市民參與控煙監(jiān)督，市健康促進委員會去年醞釀將“全市控煙監(jiān)督電話歸并至12345熱線平臺”，經(jīng)與市12345熱線辦公室的充分溝通，確認了歸并的可行性。今年3月1日起，市民投訴公共場所違法吸煙現(xiàn)象，即可撥打12345熱線。

　　其實，要控煙，在國家強制力之外，文化認同也不可或缺。12345不止是要方便市民投訴，更重要的意義在于，通過一種便捷的方式，鼓勵市民行使勸阻權(quán)，達到充分普法的社會效果，讓越來越多的人把不在公共場所吸煙當作“不影響他人”、“遵紀守法”的自律修養(yǎng)。

　　辦公大樓設(shè)室外吸煙區(qū)

　　實施5年來，上海控煙立法究竟是中看不中用的“盆景”，還是切實遏制了“煙害蔓延”，更嚴控煙立法的可能性又如何？

　　來自上海市健康促進委員會的信息顯示，僅去年上半年，上海市各個區(qū)縣健康促進辦公室組織控煙志愿者，集中巡訪餐飲、娛樂、網(wǎng)吧、政府機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)等重點場所近2萬戶次，向監(jiān)管部門提出建議罰款145例、被采納37例，采納率25.5%。4個主要執(zhí)法部門對99家場所和31名違規(guī)吸煙者處以罰款26.14萬元，與前年同期持平。其中，文化執(zhí)法部門的執(zhí)行力度居全市首位，共對46家場所依法處以罰款；衛(wèi)生監(jiān)督部門執(zhí)行力度較上年度顯著增強，共對23家、10名個人依法處以罰款。去年上半年，全市已有658家區(qū)鎮(zhèn)機關(guān)簽訂了創(chuàng)建承諾書，長寧、浦東、閘北等不少政府辦公大樓已完成室外吸煙區(qū)的設(shè)置。

　　2014年8月，國家衛(wèi)計委公布了2013年全國無煙衛(wèi)生計生機構(gòu)暗查情況排名，上海綜合評分排名第一。這得益于志愿者社會監(jiān)督和部門執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)問題迅速反饋、督促整改、跟進執(zhí)法。

　　更嚴立法遏制“煙害”

　　事實上，申城公共場所室內(nèi)全面禁煙立法的課題研究，已在持續(xù)推進中。依照現(xiàn)行控煙條例，“同一屋頂”下對“禁煙區(qū)”和“非禁煙區(qū)”劃分，不但不能有效減少煙害，更增加了投訴和執(zhí)法的難度。去年“上海市無煙環(huán)境立法高層研討會”上，30多名各界專家一致認為：室內(nèi)全面無煙立法的必要性和緊要性已毋庸置疑，現(xiàn)行控煙條例修訂的執(zhí)法監(jiān)督技術(shù)難題亟需徹底研究。市人大常委會高度重視條例實施情況的執(zhí)法檢查，市人大教科文衛(wèi)委員會每季度開展跟蹤監(jiān)督，去年會同上海市立法研究所針對條例修改形成研究報告，提出了修改意見。

　　今年，吳凡等11位代表在議案中提出，《上海市公共場所控制吸煙條例》實施5年來，部分規(guī)定存在不足，影響執(zhí)行效果，建議盡快修訂，擴大強制控煙場所的范圍，將室內(nèi)工作場所納入強制控煙范圍，取消“允許設(shè)立室內(nèi)吸煙區(qū)或吸煙室”的規(guī)定；同時，細化場所管理人的法律義務(wù)和權(quán)利，完善鼓勵社會力量參與控煙監(jiān)督管理的保障性措施，通過政府購買服務(wù)等方式開展全民控煙。

　　上海市人大教科文衛(wèi)委員會對這一代表議案的審議結(jié)果顯示，目前國務(wù)院正在制定公共場所控煙條例，“公共場所室內(nèi)全面禁煙”已納入條例草案；修改《上海市公共場所控制吸煙條例》也已納入本屆市人大常委會5年立法規(guī)劃預備項目，教科文衛(wèi)委員會將積極推動條例修改，密切關(guān)注國務(wù)院控煙條例的出臺情況，適時修法。

　　下周，上海市人大教科文衛(wèi)委員會對代表議案的審議結(jié)果將提交市十四屆人大常委會第20次會議表決，可以預期的，不遠的將來會有更嚴立法遏制煙害蔓延。