2014年11月28日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過了被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)。

　　從今年6月1日起，北京市控?zé)煑l例將正式實(shí)施。全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)將禁止吸煙。此外，不帶頂?shù)氖彝庖矊?duì)吸煙多有限制，如排隊(duì)時(shí)禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款。

　　目前，北京有近400萬(wàn)煙民，條例不僅將約束他們的吸煙行為，也將使非煙民受益。

　　政策解讀

　　禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者失職將被罰

　　在北京控?zé)熥詈笠粋€(gè)多月的倒計(jì)時(shí)中，北京衛(wèi)生部門將針對(duì)控?zé)煑l例做哪些前期準(zhǔn)備工作？實(shí)施后預(yù)計(jì)控?zé)熾y點(diǎn)將在哪里？控?zé)煹摹八澜恰边€有哪些沒有得到足夠重視？12日，衛(wèi)計(jì)委官員與控?zé)煂＜覍?duì)新的控?zé)煑l例做了進(jìn)一步解讀。

　　【舉措】

　　1.經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任

　　北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英表示，此次《北京市控?zé)煑l例》處罰對(duì)象包括禁煙場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者，這樣做的目的就是希望動(dòng)員更多的管理者參與到控?zé)熜袆?dòng)中。

　　方來(lái)英強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生工作社會(huì)動(dòng)員是非常重要的。控?zé)煑l例處罰對(duì)象的變化就是要業(yè)主擔(dān)責(zé)，“公共場(chǎng)所的管理者對(duì)保障該區(qū)域內(nèi)控?zé)煑l例的實(shí)施負(fù)有責(zé)任”。

　　2.與媒體合作擴(kuò)大宣傳

　　方來(lái)英透露，今年北京市的衛(wèi)生工作重點(diǎn)之一就是貫徹落實(shí)《北京市控?zé)煑l例》。作為政策落地的前期準(zhǔn)備和造勢(shì)，6月1日前，將大張旗鼓地組織控?zé)熤R(shí)進(jìn)校園、醫(yī)院等，同時(shí)，開展媒體合作等多種宣傳教育活動(dòng)，提高市民的健康自覺，同時(shí)，增加政策的知曉和普及度。

　　3.執(zhí)法部門上街執(zhí)法

　　方來(lái)英明確表示，法規(guī)實(shí)施后，衛(wèi)生部門將與政府十多個(gè)委辦局一起協(xié)調(diào)聯(lián)合組織專項(xiàng)執(zhí)法。從6月1日起，執(zhí)法部門工作人員就將走上街頭，開展控?zé)焾?zhí)法。北京市不僅衛(wèi)生計(jì)生行政部門，煙草專賣、工商、市政市容、公安、教育等部門也都要履行法定控?zé)熦?zé)任。

　　【難點(diǎn)】

　　1.社交習(xí)慣難改

　　針對(duì)未來(lái)控?zé)熤锌赡苊媾R的難點(diǎn)，北京市愛衛(wèi)辦主任劉澤軍坦言，目前，傳統(tǒng)煙酒現(xiàn)在仍然是重要的社交手段，這會(huì)成為北京控?zé)煹碾y點(diǎn)。

　　2.執(zhí)法僅1000人

　　另外一個(gè)難點(diǎn)在于執(zhí)法監(jiān)督。在執(zhí)法模式上，北京市將采取以衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式。這樣可以最大程度節(jié)約行政資源，減少相互推諉，提高執(zhí)法效率。不過，他也坦言，目前，北京有將近400萬(wàn)煙民，而控?zé)熜姓黧w衛(wèi)生計(jì)生部門的執(zhí)法人員只有不到1000人。

　　3.煙廣告滲透新媒體

　　此外，記者注意到，即將實(shí)施的控?zé)煑l例明確禁止利用大眾傳媒發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。然而，目前煙草廣告或變相煙草廣告已經(jīng)滲入到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體以及各種傳播載體。對(duì)此,中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華建議，將“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”寫進(jìn)新修訂的《廣告法》。

　　他山之石

　　瑞典：全國(guó)餐館禁煙

　　瑞典早在1993年就通過了《煙草法》，該法規(guī)定雇主有義務(wù)為其雇員提供無(wú)煙工作環(huán)境。2005年，瑞典頒布了另一項(xiàng)禁煙法，在全國(guó)所有餐館和酒吧實(shí)行全面禁煙。

　　新加坡：違反禁令判6個(gè)月

　　新加坡也采取了嚴(yán)厲禁煙措施，公眾如果在禁煙區(qū)吸煙，將被罰款200新元。若有人妨礙有關(guān)部門執(zhí)行任務(wù)，最高可被罰1000新元或坐牢最長(zhǎng)6個(gè)月。

　　泰國(guó)：提高煙草稅至70%

　　泰國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)多次調(diào)高煙草稅，目前，煙草稅占卷煙零售價(jià)的70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煙草稅提高是泰國(guó)男性吸煙率由55.6%下降到36.5%的重要原因。

　　芬蘭：違法售煙可監(jiān)禁

　　2010年10月1日，芬蘭禁煙法修正案生效，任何人違反法律規(guī)定向未成年人出售一根香煙或替未成年人購(gòu)買一包香煙，都將被認(rèn)定為違反香煙銷售法，當(dāng)事人將被處以罰款或被判處至多6個(gè)月的監(jiān)禁。