煙草在線東方煙草網報道　　《煙草控制框架公約》是全球控煙運動的綱領性文件。自2005年《煙草控制框架公約》正式生效以來，在世界衛(wèi)生組織的推動下，各締約方控煙履約工作不斷推進、力度不斷加大。2014年，第六屆《煙草控制框架公約》締約方會議總結了世界控煙履約工作的最新進展。本報三四版刊登國家煙草專賣局有關研究人員撰寫的《2014年世界控煙履約進展報告》。

　　——編者

（上接http://www.tobaccochina.com/revision/controltTobacco/wu/20157/201573164823_682186.shtml）

　　——第17條“對經濟上切實可行的替代活動提供支持”及第18條“保護環(huán)境和人員健康”

　　2014年2月《公約》第17、18條工作小組在瑞士召開會議，完成有關落實煙草種植經濟上可持續(xù)替代生計的政策方案和建議新草案，并提交第六屆締約方會議審議通過。政策方案刪除了限制煙草種植面積以及涉及人權問題的內容。通過的最終方案主要包括：全球煙草生產鏈概況；煙草種植可持續(xù)替代生計的目的、范圍和適用性；替代生計的指導原則；為替代作物和生計以及保護煙草種植者和環(huán)境免受煙草生產相關危害確認并制定有效策略；監(jiān)測與評價；國際合作等等。同時，以巴西的種植替代經驗為基礎，制定了在煙草種植區(qū)域建設多樣化生產動力的方法框架，供各締約方參考借鑒。

　　世衛(wèi)組織2014年數(shù)據顯示，全球78個締約方境內存在煙草種植，其中30多個締約方分別在煙草種植、生產方面采取了措施，以保護環(huán)境和與環(huán)境有關的人員健康。18個締約方推進了煙草種植替代活動，奧地利、意大利、馬來西亞、尼泊爾、菲律賓和突尼斯等6個締約方為煙草生產者提供替代生計；奧地利、基里巴斯和尼泊爾3個締約方為煙草零售戶轉業(yè)開展項目。

　　巴西在其農村發(fā)展部的協(xié)調下，2005年制定煙葉種植區(qū)多樣化國家計劃。其目的是通過實施農村推廣項目，減少煙草種植者對煙草產業(yè)鏈的經濟依賴，通過培訓、研究和提供技術援助實現(xiàn)生產多樣化，為農民提高家庭收入和生活質量創(chuàng)造新機遇。近年來，巴西在全國六個煙區(qū)開展了70多個生產多樣化項目，惠及5萬多家庭。馬來西亞紅麻和煙草委員會通過積極實施《公約》第17條，降低了其國內煙農的數(shù)量。保加利亞在其農村發(fā)展計劃中規(guī)定，對煙農在農村地區(qū)從事多樣化非農事活動或多樣化其他農事活動提供支持。歐盟國家提供資助，幫助煙農實現(xiàn)生產現(xiàn)代化或種植替代。歐盟農村發(fā)展計劃規(guī)定，對包括煙農在內的農民按每公頃農業(yè)用地進行經濟援助，以彌補其在農業(yè)生產中采用較高成本環(huán)保措施時所造成的損失。這些做法包括種植的不同方面，如減少化肥或農藥的使用、采用更加科學的灌溉方式等。這些措施在保護農村環(huán)境的基礎上，間接保護了農民的健康。緬甸聯(lián)邦政府要求農業(yè)部開展煙草和其他替代作物的比較研究，鼓勵農民種植替代作物來代替煙草。

　　——第19條“責任”

　　第六屆締約方會議審議了第19條專家小組關于“責任”的報告并作出決議，其中包括：邀請各締約方分享其執(zhí)行第19條的相關信息及與煙草責任相關的經驗和專長；要求《公約》秘書處建立在煙草訴訟方面（包括責任）有經驗的法律和科學專家數(shù)據庫，協(xié)助各締約方在必要時處理民事和刑事責任及其他法律挑戰(zhàn)；延長專家小組的任務授權，在第七屆締約方會議提交最終報告等等。

　　世衛(wèi)組織的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2014年各締約方第19條的平均執(zhí)行率僅為14%，雖然高于2012年的10%，但是與《公約》其他條款比較，執(zhí)行率排倒數(shù)第二。2014年，48%的締約方報告已經制定了有關違反煙草控制規(guī)定應當承擔的刑事責任，26%的締約方報告制定了有關民事責任的規(guī)定。少數(shù)締約方報告在民事責任框架內已經制定了與收回健康成本相關的規(guī)定。盡管很多締約方報告已經制定了民事和刑事責任，但是僅有不到五分之一的締約方報告規(guī)定了相應的賠償。

　　——第20條“研究、監(jiān)測和信息交換”

　　2014年，許多締約方就煙草消費影響、接觸煙草煙霧影響、替代生計、婦女使用煙草等煙草控制領域進行了積極的研究（圖表11）。77個締約方為煙草控制活動（研究、履行和評估）提供了培訓和支持。柬埔寨繼2011年后，于2014年再次開展全國成人煙草調查，研究、監(jiān)測國內煙草控制數(shù)據。烏拉圭在2014年3月提出一份研究數(shù)據，證明孕婦在懷孕期間戒煙與新生兒體重變動之間的關聯(lián)性。

圖表11 煙草控制研究領域的締約方數(shù)量 （單位：個）

　　97個締約方已建立提供煙草消費數(shù)據的流行病學監(jiān)測系統(tǒng)，大部分國家的監(jiān)測系統(tǒng)能夠覆蓋與煙草消費相關的社會、經濟及健康問題，包括煙草消費模式、煙草消費的后果、接觸煙草煙霧的影響和后果等。87個締約方推動了在科學、技術、經濟社會、商業(yè)和法律資料方面的信息交換。96個締約方建立并維護了國家煙草控制的法律和法規(guī)數(shù)據庫，大部分數(shù)據庫包含了煙草控制執(zhí)法信息。

　　——第21條“報告和信息交換”

　　第四屆締約方會議修訂了報告周期的規(guī)定，要求締約方提交履約報告的周期與締約方會議每兩年召開一次的屆會相一致，報告日期不晚于締約方會議下屆會議召開前的六個月。《公約》秘書處負責在其網站公布各締約方的歷次履約報告以供查閱和交流。2014年，有130個締約方提交了履約報告。盡管報告率大致保持在相同水平，但報告的完整程度以及締約方對報告文書要求的遵守程度都有顯著提高。總體而言，自2007年2月第一個報告周期開始直至2014年底，在180個締約方中，172個締約方提交了至少一份履約報告。

　　——第22條“科學、技術和法律方面的合作及有關專業(yè)技術的提供”

　　截至2014年，超過30個締約方在轉讓技術、加強控煙規(guī)劃、支持培訓和宣傳、提供物資和設備、尼古丁成癮綜合治療等領域提供或接受了援助（圖表12），如澳大利亞、英國、加拿大、芬蘭、韓國、新西蘭、新加坡、泰國等國家。

圖表12 提供或接受各類援助項目的締約方數(shù)量 （單位：個）

　　——第26條“財政資源”

　　財政資源在實現(xiàn)《公約》目標方面發(fā)揮著重要作用。世衛(wèi)組織2014年數(shù)據顯示，29個締約方鼓勵本國所參與的有關區(qū)域和國際政府間組織以及金融和發(fā)展機構，為發(fā)展中國家締約方和經濟轉軌國家締約方提供財政援助以支持其履行《公約》義務。

　　除各國政府、世衛(wèi)組織和《公約》秘書處為許多發(fā)展中締約方和經濟轉軌締約方的履約工作提供資金外，近年來，一些非政府組織也提供了大量的經費在世界各國開展控煙工作，如布隆伯格基金會和蓋茨基金會等。

　　——關于“電子煙”

　　2014年，第六屆締約方會議決定加強電子尼古丁傳送系統(tǒng)（電子煙）管制，即促請各締約方考慮禁止或管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)/電子非尼古丁傳送系統(tǒng)，包括作為煙草制品、醫(yī)療產品、消費品或其他類產品的電子煙。

　　目前，不同締約方對電子煙采取了不同的監(jiān)管方法，如全面禁止、作為藥品進行監(jiān)管、作為煙草制品進行監(jiān)管、作為一般消費品進行監(jiān)管等。巴西、塞舌爾、新加坡、烏拉圭等締約方完全禁止銷售；澳大利亞、比利時、加拿大、德國、日本、挪威、新西蘭、土耳其等締約方對其實行部分管制。

　　2014年，英國、奧地利、法國、泰國、新加坡等締約方開始或計劃制定、實施電子煙有關禁令。英國對電子煙未來的發(fā)展計劃進行嚴格的監(jiān)管。從2016年開始，在英國境內所有含煙堿的裝置都必須由英國醫(yī)藥保健產品管理局對其進行監(jiān)管，以確保其質量的安全性，保護消費者的利益。英國威爾士政府公共衛(wèi)生部門也提出修訂控煙法案的計劃，擬出臺室內公共場所電子煙禁令。奧地利計劃制定措施，對電子煙進行嚴格監(jiān)管，要求電子煙生產商獲得政府醫(yī)藥監(jiān)管部門的許可后方可生產。法國衛(wèi)生部長宣布，在公共場所禁止電子煙，電子煙與卷煙有相同的限制。泰國5年前即在公共場所消費禁令中對電子煙進行限制，但是多年來監(jiān)管效果并不理想。在此背景下，泰國計劃對電子煙出臺進一步的限制性措施，將其納入煙草制品監(jiān)管。新加坡將電子煙納入違禁品，其《煙草（廣告與銷售控制）法令》規(guī)定，進口、分銷、售賣任何類似于煙草產品的零食、食品、玩具或用品以及跟一般煙草產品相似的包裝均屬違法行為，違法者將受到嚴懲。

全球控煙履約趨勢分析

　　總體上看，隨著越來越多的國家和地區(qū)簽署和批準《公約》《議定書》以及《公約》相關實施指南的陸續(xù)通過，全球控煙履約工作在法治軌道上不斷深入推進。各締約方在深入研究本國控煙履約實際的基礎上，積極制定、完善具有較強針對性的控煙履約工作規(guī)劃和相關法律法規(guī)，持續(xù)開展形式多樣的控煙履約活動，在打擊煙草制品非法貿易、防止接觸煙草煙霧、強化包裝警語標識、深化宣傳培訓、廣泛禁止廣告促銷和贊助等方面取得較大成果，贏得了社會公眾的認同和支持。

　　《公約》條款日益完善。《公約》是第一份關于煙草控制的具有法律約束力的國際多邊條約，為防止煙草危害、維護公眾健康提供了法律框架。為使其規(guī)定更加具體和利于操作，《公約》相關條款具有法律約束力的議定書和具有政策指導性的實施指南隨之產生。截至2014年第六屆締約方會議，已經通過8個實施指南，涉及《公約》第5.3條、第6條、第8條、第9條、第10條、第11條、第12條、第13條和第14條，第17、18條的政策方案和建議以及第15條《議定書》，基本覆蓋了《公約》核心條款。在第六屆締約方會議上，各締約方還進一步討論