煙草在線據鳳凰網報道　　8月起，《福州市公共場所控制吸煙條例》正式施行，醫院等單位早已“嚴陣以待”，增設提醒標識等。但市民發現，雖有“嚴令”，多數場所的控煙仍只能靠自覺，部門人員少勸導，若遇屢勸不改的煙民，更無處投訴，無可奈何。

　　福建福州全面控煙，遇到了哪些難點？禁令執行如何避免“紙上最嚴”的尷尬？對于控煙的普遍難題，北京、杭州、深圳等城市也都出臺了地方法規，其中一些規定，為福州提供了借鑒參考。

福州火車站第一候車室內為禁煙區，但不時有人抽煙

　　難點1 “什么部門都管，等于誰都不管”

　　福州《條例》明確，共12類“相關主管部門”具有控煙監督執法權。其中，交通運輸主管部門負責對公共交通工具及室內等候場所的監督執法，市場監督管理主管部門負責對商場（店）、超市等零售業場所及餐飲場所等的監督執法，企事業單位等則按照各自職責做好控煙工作。

　　“看過之前公告的《條例》全文，并未明確統管部門。”省直機關公務員方先生說，沒有主管部門，《條例》的執行力就過于分散，而“自家吸煙自家管”的方式，也會減弱監督執法的效果。

　　“什么部門都可以管，等于是什么部門都不管。”市民何先生說，還是需要確定一個“主管部門”，保證法規落實。

　　“沒有第三方的監督，部門多數會以勸導為主。”一市場管理部門執法人員坦言，按《條例》規定，部門可進行日常執法的超市、商場等場所，都在部門控煙的監督執法范圍內，通俗來講，就是“熟人執法”，執法力度多少會有所減弱，能勸都不會開罰。

　　北京：衛計委統管 有權調查各場所控煙

　　記者查詢了解到，北京的控煙條例更為嚴厲，幾乎所有的室內場所都被列為禁止吸煙區，而以未成年人為主要活動人群的場所，幼兒園、中小學校、婦幼保健機構、兒童醫院等的室外場所也被列為禁煙范圍。

　　此外，北京明確市和區、縣衛生計生行政部門，是控煙主管部門，負責組織制定控煙的政策、措施，受理違法吸煙的舉報投訴，依法查處違法行為。

　　同時明確，衛生行政部門有權進入相關場所并向有關單位和個人進行調查核實，有權查看相關場所的監控、公共安全圖像信息等證據材料。有關單位和個人應當協助配合并如實反映情況。

　　難點2 其他執法任務重 控煙只能當“副業”

　　福州《條例》規定，衛生主管部門負責對各類醫療衛生機構的監督執法，即市衛計委對其管轄范圍內的任一醫療衛生機構負有控煙的監督執法責任。記者查詢到，僅鼓樓區，大大小小的醫療衛生機構就有近70所。

　　“衛生監督所只有20多個執法人員，除了做好本職的執法工作外，還要很好地負責全市衛生醫療機構的控煙工作，不太現實。”福州市衛生執法部門工作人員表示，控煙執法只能是“副業”，醫療衛生機構的控煙工作，主要還是依靠醫院的自我管理及市民之間的相互勸導，依賴部門查處，只能是執法一次查一次，收效甚微。

　　除衛生執法部門外，交通等其他幾個執法部門也向記者“大吐苦水”，稱部門本職的執法任務已較重，要同時兼顧控煙或面臨“分身難”。

　　杭州：單位設控煙監督員具有“開單權”

　　主管部門執法人員有限，面對“煙民大軍”，杭州市選擇了借助社會力量，建立起規范化的控煙隊伍，將執法力量最大化。

　　據悉，杭州招募了單位控煙監督員及近萬名社會控煙志愿者協助禁煙工作。根據相關條例，各單位都要按聘任基本條件確定人選，設立控煙監督員。100人以下單位至少設1名；100人以上

　　難點3 吸煙耗時短 部門執法取證難

　　福州《條例》規定，任何單位和個人有權要求禁煙區的吸煙者立即停止吸煙，有權要求控煙場所的經營者和管理者履行禁煙管理職責，對不履行管理職責的，可以向相關主管部門舉報和投訴。違反規定的，由單位，按實際要求增立。

　　經一系列考核、審核程序合格后，市衛生局將予以頒發市公共場所監督員（志愿者）證。同時，控煙監督員具有執法權，可現場開出罰單；而社會控煙志愿者則沒有執法權，其主要職責為積極宣傳控煙條例，勸阻、制止在禁止吸煙場所或者區域內的吸煙行為，監督非法煙草廣告等。

　　相關主管部門責令改正，并處以二十元罰款。

　　“吸煙一會兒就結束了，接到舉報后，到了現場人家抽完了，缺乏執法依據。”福州市園林執法工作人員坦言，若舉報人沒有保留很完整的證據，執法很難實現。即便設立舉報電話，也無法起作用。該工作人員也表示，如舉報人投訴的場所有監控，執法部門也可依據視頻，判定場所的經營者及管理者是否有進行勸阻，如果沒有，可做出相應處罰。

　　北京：設舉報熱線及微信 圖片可作依據

　　北京市設立了統一的舉報熱線，若公眾發現有人在“禁煙區域”吸煙，可撥打電話12320或通過“無煙北京”微信投訴，市民提供的錄像或圖片可作為處罰的依據之一，執法部門還應實地摸底。規定還明確，針對控煙舉報，監督執法部門需在30個工作日內辦理完畢，控煙監督執法工作數據還要定期向社會公開，對違法吸煙的不良記錄進行公示。

　　對不屬于衛生計生部門監督執法范疇的投訴舉報，北京12320應通過電話、平臺或其它方式轉至相關部門，如相關部門不予認同、受理，轉市愛衛辦協調處理。

　　進展 福州將確定控煙“主管部門”

　　此次出臺的《福州市公共場所控制吸煙條例》備受市民關注，也獲許多認可。政府部門是否將出臺更細化的規定，推動該《條例》有效施行？

　　“控煙的執法還需確定主管部門。”福州市政府法制辦工作人員表示，法規于8月1日施行后，各相關執法部門應組織開展執法檢查，及時查處在禁止吸煙的區域吸煙等違法行為。按《條例》規定，具體的控煙“主管部門”將由政府確定。對控煙工作中的難點、重大問題，以及需要聯合執法的事項，各執法部門可報控煙主管部門組織協調，必要時由當地政府研究解決。

　　“可自由裁量的罰款，也將做更細化的規定。”福州市法制辦相關工作人員表示，如對個人的處罰為20元至500元不等，何種情況罰多少也將要求執法部門做具體規定。

　　記者了解到，福州市有望于近期召開專題會議，協調解決“政府確定的控煙主管部門”等問題。

　　北京 兩個多月時間 74家單位受處罰

　　據悉，今年北京市獲世界衛生組織關于控煙的專項獎。北京市衛計委透露，6月條例正式施行，截至目前，全市共出動兩萬多人次的專項檢查，對13000多戶單位實施了執法監督檢查，有2903戶屬不合格，對74家單位執行了依法處罰，179個個人接受了處罰。

　　杭州 公共場所吸煙 3年開出33萬元罰單

　　杭州2010年起施行控煙條例，截至2013年就已有33萬元是在公共場所吸煙開出的罰款。截至2014年底，杭州市正式頒發過聘書的控煙監督員有5400余名。據悉，目前杭州有30多家賓館酒店是實行100%無煙，包括金溪山莊、三臺山莊、外婆家餐飲等。更有意思的是，部分賓館招聘新員工也不再錄用“煙民”。