煙草在線據(jù)《東方煙草報(bào)》　報(bào)道　《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）于2003年5月在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)上獲得通過(guò)，2005年2月正式生效。它是由世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際公共衛(wèi)生條約。目前，世衛(wèi)組織194個(gè)成員中的180個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)《公約》，覆蓋全球90%以上的人口，成為聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)得到最大支持和最快響應(yīng)的國(guó)際公約之一。2016年11月7日至12日，《公約》第七屆締約方大會(huì)在印度德里舉行，180個(gè)締約方中的129個(gè)派代表出席了會(huì)議。在世衛(wèi)組織的積極推動(dòng)下，全球控?zé)熉募s工作繼續(xù)深入推進(jìn)，控?zé)熯\(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲。

　　《公約》締結(jié)情況

圖1：各年度累計(jì)批準(zhǔn)/加入《公約》的締約方數(shù)量　（單位：個(gè)）

　　2015年、2016年，沒(méi)有新的國(guó)家批準(zhǔn)加入《公約》，締約方總數(shù)仍為180個(gè)（圖1）。截至2016年年底，美國(guó)、瑞士、阿根廷、古巴、摩洛哥、莫桑比克、海地等7個(gè)國(guó)家已經(jīng)簽署但尚未正式批準(zhǔn)《公約》。印度尼西亞、馬拉維、摩納哥、索馬里、南蘇丹、安道爾、多米尼加和厄立特里亞等8個(gè)世衛(wèi)組織成員國(guó)既未簽署也未加入《公約》。

　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》簽署和批準(zhǔn)情況

　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》）是繼《公約》之后煙草控制領(lǐng)域的第二份國(guó)際法律文書(shū)，旨在落實(shí)《公約》第15條關(guān)于消除煙草制品非法貿(mào)易的規(guī)定。《議定書(shū)》于2012年11月在第五屆締約方大會(huì)通過(guò)，2013年1月10日開(kāi)放供簽署。中國(guó)、法國(guó)、南非等12個(gè)國(guó)家于1月10日當(dāng)天簽署。

圖2：各年度批準(zhǔn)/加入《議定書(shū)》的締約方數(shù)量　（單位：個(gè)）

　　截至2016年年底，全球有54個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織簽署《議定書(shū)》，包括歐盟、中國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)和挪威等，有25個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織批準(zhǔn)了《議定書(shū)》（圖2），包括歐盟、法國(guó)和西班牙等。《議定書(shū)》將在第40個(gè)締約方批準(zhǔn)后的第90天生效。

　　《公約》第七屆締約方會(huì)議情況

　　《公約》第七屆締約方大會(huì)于2016年11月7日至12日在印度德里的印度展覽中心舉行。180個(gè)締約方中的129個(gè)派代表出席了會(huì)議。美國(guó)、瑞士、莫桑比克3個(gè)非締約方，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界海關(guān)組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)和政府間國(guó)際組織，框架公約聯(lián)盟等13個(gè)非政府組織，以及大眾媒體代表也參加了會(huì)議，參會(huì)人數(shù)總計(jì)超過(guò)800人。俄羅斯的薩拉蓋（Oleg　Salagay）擔(dān)任大會(huì)主席。此屆大會(huì)共審議近40項(xiàng)議題，為歷屆締約方大會(huì)之最。會(huì)議主要圍繞《議定書(shū)》現(xiàn)狀、煙草業(yè)干預(yù)、最大限度增加代表團(tuán)透明度、煙草業(yè)責(zé)任和賠償、加強(qiáng)煙草制品成分管制和披露、電子煙等新型煙草制品監(jiān)管、涉及《公約》的法律爭(zhēng)端及實(shí)施《公約》有關(guān)的貿(mào)易投資問(wèn)題、加強(qiáng)履約報(bào)告審議、煙草種植替代等主要議題展開(kāi)談判。其中許多議題的磋商異常激烈，最終按照協(xié)商一致的原則，大會(huì)通過(guò)了近30項(xiàng)決定。

　　《公約》相關(guān)條款履約進(jìn)展

　　——第5條“一般義務(wù)”

　　一、煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃。

　　根據(jù)世衛(wèi)組織2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（備注：2016年締約方提交履約報(bào)告的周期是從1月1日至4月30日。截至2016年4月30日，133個(gè)締約方向《公約》秘書(shū)處提交了履約報(bào)告。另12個(gè)締約方延遲至2016年10月31日前提交了履約報(bào)告。因此，本報(bào)告的統(tǒng)計(jì)基數(shù)是準(zhǔn)時(shí)提交報(bào)告的133個(gè)締約方。），97個(gè)締約方報(bào)告已制定并提交國(guó)家多部門(mén)綜合煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃或規(guī)劃。大多數(shù)締約方報(bào)告稱自上個(gè)報(bào)告周期以來(lái)，都已制定和實(shí)施新的戰(zhàn)略或規(guī)劃。其中，25個(gè)締約方報(bào)告制定了全新的國(guó)家煙草控制規(guī)劃或策略。

　　二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　截至2016年，116個(gè)締約方報(bào)告已在本國(guó)指定一個(gè)國(guó)家煙草控制聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；87個(gè)締約方已建立了煙草控制機(jī)構(gòu)；102個(gè)締約方報(bào)告煙草控制的國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制已到位，這些協(xié)調(diào)機(jī)制一般是通過(guò)法律或其他行政措施來(lái)確定，往往涉及政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者。巴西成立了國(guó)家癌癥研究所，主要負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家煙草控制政策以及與26個(gè)州和聯(lián)邦地區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的聯(lián)系工作。韓國(guó)成立衛(wèi)生促進(jìn)部，主要負(fù)責(zé)國(guó)家煙草控制政策的制定和實(shí)施。斯里蘭卡制定了多部門(mén)煙草控制規(guī)劃，要求每個(gè)部門(mén)依據(jù)其職責(zé)實(shí)施煙草控制計(jì)劃。密克羅尼西亞成立煙草控制顧問(wèn)委員會(huì)，作為全國(guó)煙草控制協(xié)調(diào)機(jī)制，其職責(zé)與權(quán)限由總統(tǒng)批準(zhǔn)。

　　三、煙草控制法律制修訂情況。

　　雖然一些締約方報(bào)告在制定新的煙草控制戰(zhàn)略和法律及建立協(xié)調(diào)機(jī)制方面取得進(jìn)展，但仍然有36個(gè)締約方尚未通過(guò)或加強(qiáng)煙草控制法律。9個(gè)締約方（安提瓜和巴布達(dá)、巴哈馬、布隆迪、岡比亞、格魯吉亞、圭亞那、毛里塔尼亞、巴布亞新幾內(nèi)亞和圣盧西亞）報(bào)告通過(guò)煙草控制法案有延遲，有的延遲甚至超過(guò)5年。歐盟2014年新修訂的《煙草產(chǎn)品指令》于2016年5月20日起在其28個(gè)成員國(guó)中全面實(shí)施。歐盟煙草制品監(jiān)管政策呈現(xiàn)以下10個(gè)新變化。一是強(qiáng)制要求更大的圖形健康警語(yǔ)，圖形警語(yǔ)和文字警語(yǔ)的總面積占卷煙和手卷煙包裝正反面的65%；二是禁止出售具有特殊香味的卷煙和手卷煙；三是煙包上采用“煙草煙霧包含超過(guò)70種已知致癌物質(zhì)”的標(biāo)簽代替卷煙和手卷煙上印制“焦油、尼古丁和一氧化碳含量”的標(biāo)簽；四是禁止促銷性或誤導(dǎo)性的包裝，如禁止出售低于20支裝的卷煙；五是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的電子格式平臺(tái)強(qiáng)制要求煙草企業(yè)報(bào)告煙草制品成分；六是制定電子煙安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；七是制定電子煙包裝和標(biāo)簽規(guī)則；八是監(jiān)測(cè)和報(bào)告電子煙；九是禁止跨國(guó)遠(yuǎn)程銷售；十是加強(qiáng)打擊煙草制品非法貿(mào)易措施。瑞典為了加強(qiáng)購(gòu)煙的年齡限制，修訂煙草控制法規(guī)，規(guī)定市民有權(quán)監(jiān)督檢查零售網(wǎng)點(diǎn)是否遵守有關(guān)煙草和非處方醫(yī)療尼古丁制品銷售的規(guī)定。南非宣布一系列嚴(yán)格的禁煙措施。這些措施包含采用卷煙“素包裝”；任何商場(chǎng)和售貨亭不能將卷煙擺放在顧客看得見(jiàn)的地方；不再允許將公共場(chǎng)所25%的地方列為吸煙區(qū)，而把公共場(chǎng)所變成100%的無(wú)煙區(qū)；在機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所的出入口，更嚴(yán)格規(guī)定吸煙者遠(yuǎn)離非吸煙者的距離；通過(guò)立法，嚴(yán)格規(guī)范電子煙等卷煙替代品的使用，并嚴(yán)禁父母在載有未成年人的汽車?yán)镂鼰熁驅(qū)⒑⒆訋нM(jìn)封閉的吸煙區(qū)。塞浦路斯通過(guò)新的煙草控制法案，新法案提議禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和學(xué)校（包括這些地方的露天場(chǎng)所）吸煙。俄羅斯宣布正在制定2016~2020年降低煙草消費(fèi)的新對(duì)策。新對(duì)策將分階段出臺(tái)，包括提高煙草消費(fèi)稅、禁止煙草使用各種添加劑、采用“素包裝”、在城市中嚴(yán)格限制吸煙區(qū)及嚴(yán)格控制電子煙等。

　　——第6條“減少煙草需求的價(jià)格和稅收措施”

　　世衛(wèi)組織認(rèn)為，提高煙草稅收與價(jià)格，是一種有效的煙草控制措施。如果各締約方充分、系統(tǒng)地實(shí)施《公約》第6條要求，將有助于實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　一、稅收制度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

圖3：締約方卷煙平均稅率區(qū)間所占比例

　　截至2016年年底，超過(guò)100個(gè)締約方制定了有助于促進(jìn)減少煙草消費(fèi)的煙草制品稅收政策以及適用的價(jià)格政策。117個(gè)締約方對(duì)卷煙征收某種形式的消費(fèi)稅。81個(gè)締約方提供了稅率數(shù)據(jù)（稅收占最暢銷卷煙品牌零售價(jià)格的百分比），平均值為58%。其中，最低值為5%，最高值為90%（圖3）。僅征收從量稅的締約方有34個(gè)，僅征收從價(jià)稅的有19個(gè)，既征收從量稅又征收從價(jià)稅的有66個(gè)。在適用上述稅收征收種類的基礎(chǔ)上，25個(gè)締約方還設(shè)定了其他更為復(fù)雜的稅收制度。

　　二、稅收和價(jià)格。

　　2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，約54個(gè)締約方提高了煙草制品的稅率。其中，歐洲、西太平洋地區(qū)和美洲地區(qū)的締約方在此方面較為積極。非洲、東地中海、東南亞地區(qū)的締約方舉措相對(duì)較弱，兩年來(lái)沒(méi)有政策變動(dòng)的比例相對(duì)較大。還有一些正在加入歐盟的締約方將稅率進(jìn)行了調(diào)整，以與歐盟稅收政策和稅率保持一致。部分締約方還對(duì)其稅收制度進(jìn)行了調(diào)整，包括增減稅收種類、禁止或限制向國(guó)際旅行者銷售、進(jìn)口免除國(guó)內(nèi)稅和關(guān)稅的煙草制品等。

　　2016年，烏拉圭提高每包卷煙的稅收至52.22新比索（1新比索約合人民幣0.25元），每包煙葉的稅收增至23.26新比索。稅率提高后，單盒售價(jià)100新比索的卷煙價(jià)格將增加15新比索。作為其實(shí)現(xiàn)2025年愿景的一個(gè)重要組成部分，新西蘭繼續(xù)執(zhí)行4年提稅系列措施，于2016年1月再次將卷煙消費(fèi)稅提升10%。菲律賓《10351號(hào)法令》強(qiáng)制每年對(duì)煙草消費(fèi)稅率進(jìn)行調(diào)整。該法令于2013年開(kāi)始實(shí)行，目的是到2017年，低價(jià)和高檔卷煙品牌每盒都包含30比索（1比索約合人民幣0.138元）的統(tǒng)一稅率。2016年，菲律賓每盒凈零售價(jià)格在11.50比索以下卷煙的消費(fèi)稅提升至每盒25比索，凈零售價(jià)格超過(guò)11.50比索卷煙的消費(fèi)稅提升至每盒29比索。巴林的卷煙關(guān)稅由100%提高至200%，導(dǎo)致零售終端的售價(jià)上漲20%。科特迪瓦根據(jù)其煙草控制法，將5%的煙草稅用于資助體育活動(dòng)。

　　——第8條“防止接觸煙草煙霧”

　　《公約》要求在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和