圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)

　　煙草在線據(jù)鳳凰公益報(bào)道　　煙草危害，是威脅人類健康的最大因素之一。目前，中國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)，有煙民3.5億以上，還有7.4億人口受到“二手煙”的危害。據(jù)2012年衛(wèi)生部發(fā)布的相關(guān)報(bào)告指出，中國(guó)每年有100多萬(wàn)人死于因吸煙導(dǎo)致的各種疾病。據(jù)世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的綜合報(bào)告，2014年，煙草使用給中國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)3500億元人民幣左右。另?yè)?jù)科學(xué)研究預(yù)測(cè)，如果煙草流行態(tài)勢(shì)得不到有效控制，到2050年中國(guó)每年將有300萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病。

　　然而，令人尷尬的是，盡管因吸煙產(chǎn)生的各種危害及損失在媒體屢屢曝光，已成為一個(gè)老生常談的話題，但并未因此影響中國(guó)煙草行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。煙草業(yè)依然是中國(guó)增長(zhǎng)速度最快的行業(yè)之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)全年煙草批發(fā)銷售總收入12480.4億元，相當(dāng)于緬甸同年GDP的3倍；銷售5099.04萬(wàn)箱，連起來(lái)可繞地球114圈；中國(guó)煙草行業(yè)稅利超過(guò)一萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約10%；全年行業(yè)上繳財(cái)政總額9110.3億元，僅中央國(guó)庫(kù)專項(xiàng)稅就有450億元。據(jù)中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煙草行業(yè)擁有5000億資產(chǎn)，每年上交財(cái)政的收入占全國(guó)財(cái)政收入的10%。

　　美國(guó)《商業(yè)周刊》指出，2014全球每100支香煙中，就有43支是出自中國(guó)煙草總公司，煙草行業(yè)為中國(guó)創(chuàng)下8項(xiàng)世界第一：煙草種植面積第一、卷煙銷量第一，吸煙人數(shù)第一等等。

　　2006年1月8日，《煙草控制框架公約》在中國(guó)正式生效，至今已經(jīng)超過(guò)10年，但中國(guó)吸煙者總數(shù)仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2010到2015年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)吸煙人數(shù)就增加了1500萬(wàn)，吸煙者日平均吸煙15.2支，與5年前相比，還增加了1支。

　　由此看來(lái)，在控制吸煙問(wèn)題上采取有力措施，進(jìn)一步形成全社會(huì)有效控?zé)煹暮狭?#xff0c;才是惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確選擇。尤其是，當(dāng)前隨著城市控?zé)熈⒎ê蛨?zhí)法工作深入開(kāi)展，以法律為武器推進(jìn)控?zé)煹挠^念正在深入人心，盡快頒布并實(shí)施國(guó)家層面的“公共場(chǎng)所控制吸煙條例”，可謂當(dāng)務(wù)之急。

　　中國(guó)政府并非沒(méi)有努力。近年來(lái)，衛(wèi)生部多次發(fā)布年度煙草控制報(bào)告，發(fā)起組織提高煙稅的宣傳活動(dòng)，并促使國(guó)內(nèi)煙草供應(yīng)商在香煙包裝上標(biāo)注健康警語(yǔ)。2012年，官方出臺(tái)的《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》就提出要制定全國(guó)性的禁煙法規(guī)，并將青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由28.1%降至25%以下。

　　從增進(jìn)國(guó)民健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，控?zé)熃陙?lái)逐漸引起社會(huì)廣泛重視，也取得了不少成果。目前，全國(guó)已有18個(gè)城市頒布了地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)，倡導(dǎo)公共場(chǎng)所全面禁煙取得了一定成效。

　　但總的來(lái)看，中國(guó)控?zé)熤芬廊黄D難而漫長(zhǎng)。

　　早在2014年11月，由國(guó)家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》就在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，后來(lái)還被列入2016年的立法計(jì)劃。但時(shí)至今日，這個(gè)條例仍未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的立法議程。

　　截至目前，中國(guó)控?zé)熜Ч患?#xff0c;多項(xiàng)指標(biāo)尚未達(dá)到世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《公約》指標(biāo)體系中的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量，中國(guó)目前的控?zé)煹梅譃?，這十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括是否存在煙草贊助、產(chǎn)品展示、品牌延伸等，中國(guó)均不同程度存在這些行為。

　　據(jù)了解，在簽署世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的國(guó)家中，已經(jīng)有31個(gè)實(shí)行了全面禁煙，還有67個(gè)國(guó)家實(shí)行了在部分區(qū)域無(wú)煙化的措施。但《中國(guó)煙草控制規(guī)劃》規(guī)定在2015年之前實(shí)現(xiàn)的一系列目標(biāo)，目前均無(wú)進(jìn)展，并未按照約定的時(shí)間期限兌現(xiàn)控?zé)煶兄Z，中國(guó)依然屬于公約生效后仍無(wú)國(guó)家級(jí)立法的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。

　　令業(yè)界許多專家質(zhì)疑的是：中國(guó)煙草行業(yè)至今仍實(shí)行專賣制度，管理上政企合一，即國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司是兩塊牌子、一套人馬。要對(duì)煙草業(yè)“痛下殺手”，無(wú)異于迫使“左右手展開(kāi)互搏”，難度之大，不可想象。