煙草在線據(jù)澎湃新聞報道　　中國控?zé)熈⒎▓?zhí)法成效顯著，目前已經(jīng)有18個城市制定了地方性控?zé)煑l例。拿北京、深圳、上海來說，迄今，北京市新控?zé)煑l例已實(shí)施兩年，上海市新修訂的控?zé)煑l例實(shí)施半年，深圳市控?zé)煑l例室內(nèi)公共場所禁煙緩沖期已屆滿，三地在執(zhí)法體制、執(zhí)法方式等方面提供了有益探索。

　　9月24日，為及時總結(jié)、交流三市在控?zé)焾?zhí)法領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法效能，由上海司法研究所主辦的“京滬深控?zé)焾?zhí)法專題研討會”在滬召開，會議邀請了衛(wèi)計(jì)部門、政府法制辦、控?zé)焾?zhí)法機(jī)構(gòu)、舉報熱線單位專家等共同研討。

　　上海控?zé)焾?zhí)法實(shí)行精細(xì)化管理，投訴率逐月下降

　　上海市人民政府法制辦法制監(jiān)督處處長諸曉鳴在會議上介紹，當(dāng)前，北京、深圳、上海三地在執(zhí)法體制方面有所不同，但其目標(biāo)和宗旨都相同。“上海主要是在健康促進(jìn)委員會的組織協(xié)調(diào)下，多系統(tǒng)、分場所、執(zhí)法部門兜底的共同的執(zhí)法體制，而北京市以衛(wèi)計(jì)委執(zhí)法系統(tǒng)為主，工商、煙草專賣、城管、公安消防等按照各自執(zhí)法領(lǐng)域來執(zhí)法，深圳與上海類似，但在協(xié)調(diào)層面有所區(qū)別，深圳是在政府協(xié)調(diào)的層面上建立了控?zé)煿ぷ髀?lián)席會議制度，多個執(zhí)法系統(tǒng)分場所進(jìn)行執(zhí)法。”

　　諸曉鳴表示，上海在控?zé)焾?zhí)法方面提供了一種精細(xì)化的執(zhí)法管理方式，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)管理，通過專項(xiàng)執(zhí)法集中整治，同時在整治過程中運(yùn)用新的設(shè)備，如執(zhí)法記錄儀等，增強(qiáng)執(zhí)法效率。

　　“上海市違規(guī)吸煙投訴量逐月下降，控?zé)煿ぷ魍七M(jìn)順利。”上海市12345市民服務(wù)熱線管理辦副主任閻俊指出，從今年3月上海控?zé)熜抡涞睾笾?月底，總共形成了12000多張投訴工單，辦結(jié)率達(dá)到99.9%，回訪滿意率達(dá)到66%。“3月來電投訴量最高達(dá)到6000多個，隨后逐漸遞減，7月來電投訴已經(jīng)不到2000個。”

　　從當(dāng)前京滬深三地的控?zé)焾?zhí)法成效來看，醫(yī)療、教育行業(yè)控?zé)熣呗鋵?shí)的相對較好，而餐飲、文化娛樂場所、公共交通等候區(qū)等區(qū)域成為違規(guī)吸煙較為普遍的區(qū)域。

　　北京市衛(wèi)生監(jiān)督所黨委書記王本進(jìn)表示，從大數(shù)據(jù)來看，行業(yè)管理相對規(guī)范的場所，其控?zé)煿ぷ饕沧龅南鄬^好。“拿北京來說，旅游行業(yè)管理相對規(guī)范，一些賓館飯店的違規(guī)吸煙情況也發(fā)現(xiàn)得相對較少。”

　　“控?zé)煿ぷ饔衅涮厥庑?#xff0c;要消除尼古丁依賴本身就是一項(xiàng)長期工作，在可預(yù)見的未來，控?zé)焾?zhí)法仍然是一項(xiàng)長期的工作，需要加強(qiáng)各地各部門交流、集思廣益。”諸曉鳴說。

　　加強(qiáng)社會管理成為三地有效控?zé)熃?jīng)驗(yàn)

　　此次會議中，三地專家共同指出，隨著控?zé)熜抡某雠_，對于執(zhí)法部門來說工作量較以往有明顯增強(qiáng)，在政府執(zhí)法力量不足的前提下，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)社會管理模式。

　　以深圳市為例，2017年限制吸煙場所過渡期屆滿后，深圳室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所及公共交通工具內(nèi)將全面禁煙。為了加強(qiáng)社會管理，目前，深圳市控?zé)熮k已經(jīng)分別聯(lián)合公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等部門開展五輪控?zé)煻讲椤败囕啈?zhàn)”，全市已經(jīng)招募了1萬多名控?zé)熤驹刚?#xff0c;還成立了14支中小學(xué)生控?zé)熤驹刚弑O(jiān)督分隊(duì)，舉辦了20多期控?zé)煴O(jiān)督員培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格頒發(fā)實(shí)名控?zé)煴O(jiān)督員證書的有3500多人，一定程度上彌補(bǔ)了執(zhí)法力量的不足。而上海一些區(qū)縣，如靜安區(qū)也通過招募培訓(xùn)社區(qū)志愿者、控?zé)焹和瘓F(tuán)來加強(qiáng)社會管理模式。

　　北京在控?zé)焾?zhí)法的發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面則提供了“互聯(lián)網(wǎng)”思維，即通過手機(jī)微信投訴舉報。

　　對于這一模式，北京市控?zé)焻f(xié)會會長張建樞在研討會上透露，北京從去年9月開始依靠“互聯(lián)網(wǎng)+志愿者”控?zé)熌Ｊ?#xff0c;利用手機(jī)微信的“控?zé)煴O(jiān)督舉報實(shí)時監(jiān)管一張圖”平臺，對違法吸煙行為進(jìn)行舉報和投訴。“只要關(guān)注微信公眾號（無煙北京）或者微信的城市服務(wù)，就可以看到投訴實(shí)時一張圖板塊，市民可以隨手用手機(jī)拍下違法吸煙行為并通過微信上傳到兩大舉報平臺。隨即，通過　控?zé)熞粡垐D　進(jìn)行顯示，接到投訴并被處理后，圖中相應(yīng)的地點(diǎn)將顯示不同顏色的警燈。被投訴3次以下的顯示為藍(lán)色警燈，3至5次為橙色警燈，5次以上則為紅色警燈。”

　　“社會共治已成為一種有效的控?zé)熓侄巍！睆埥刑寡?#xff0c;通過“控?zé)熞粡垐D”可以及時直觀了解到本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的控?zé)熐闆r，“對于投訴舉報，一般先由控?zé)熤驹刚呦刃袆褡琛⑿麄鞲嬷?#xff0c;復(fù)查整改效果好，控?zé)熤驹刚呖缮蠄笙到y(tǒng)進(jìn)行滅燈處理，而對不聽從勸阻或者整改不力的單位，可以上報衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門進(jìn)行處理。一旦有5次以上連續(xù)被舉報的單位，市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門將對違法單位開展集中約談。”

　　截至目前，“控?zé)熞粡垐D”運(yùn)行一年以來已接到1萬多次投訴，其中61%得到處理。