煙草在線據上海發布報道　　2018全年上海各級控煙執法部門共檢查場所235483戶（次），對1024家有控煙違法問題的場所和886名違法吸煙個人進行立案處罰并處以罰款。

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　　3月1日，上海市健康促進委發布《2018上海市公共場所控煙狀況》白皮書：《上海市公共場所控制吸煙條例》修訂兩年以來，市控煙執法力度進一步加大，違法吸煙率繼續下降，但是控煙“重災區”和一些場所“回潮”現象不容忽視。2018全年各級控煙執法部門共檢查場所235483戶（次），對1024家有控煙違法問題的場所和886名違法吸煙個人進行立案處罰并處以罰款。

　　一、多部門聯合監管頻出“新招”，控煙執法力度持續加強

　　各級健促委聯合同級控煙監管部門多措并舉，不斷探索控煙“新招”。

　　市文化市場行政執法部門針對連鎖型娛樂場所、連鎖型酒店開展重點執法，通過對連鎖企業中控煙“問題”單位的查處，立案處罰一家，警示教育一片。

　　市公安治安部門一手力推“無煙網吧”創建，一手狠抓網吧重點營業時段控煙檢查，通過與消防檢查相結合，對市12345熱線受理控煙投訴集中的網吧實施滾動巡查和協警蹲守執法，迫使屢次違法的單位停業或轉變業態。

　　市交通管理和執法部門以控煙輿情為指引，對出租車排隊等候區、公交站點、輪渡、客運企業各站點等重要點位加大控煙巡查力度，并探索將行政相對人違反《條例》規定的案件逐步錄入市級征信系統。

　　黃浦區衛生監督部門逐一走訪轄區28家室內控煙問題投訴最集中的樓宇單位，發動樓宇物業聯絡員與執法監督員“結對子”，及時反饋、實時舉報控煙問題，監督員對物業聯絡員提供的重點場所、熱點指向和管理難點實施重點監管和嚴格執法，并通過聯絡員網絡向全區各樓宇開展針對性普法。

　　靜安區市場監管部門把控煙要求納入對餐飲單位負責人培訓內容，對接到控煙投訴較多的餐飲單位開展統一專項執法，重點查看包間、走廊拐角等隱蔽處。

　　機場集團結合行業特點，對控制區、機場內部、駐場單位員工加強控煙執法，對旅客人群加強教育勸導，并制定出臺《綜合監察支隊控煙執法處罰標準》，針對候機樓出發層、到達層出租車排隊系統等重要點位開展執法檢查，實現執法罰款案例“零突破”。

　　鐵路管理部門在做好對來往旅客控煙勸導的同時，加強對內部工作人員和各類入駐單位的控煙宣教管理。松江區探索“技防”和“人防”相結合，結合消防工程建設開發“煙霧感知”信息化系統，還聯動商業圈管理方開展控煙示范創建。

　　虹口區針對大型商場和高層商務樓衛生間、消防通道等“角角落落”吸煙問題嚴重、市民投訴頻繁情況，組織專案處置并形成專題報告，推動加強面上同類問題管理。長寧區夯實區級控煙聯絡聯動平臺，區房管局和各街鎮就加強居民區樓道吸煙監管達成共識。

　　各級健促委聯合同級控煙監管部門堅持集中執法與常態監管相結合，針對入冬后室內吸煙現象回潮情況，先后4次組織專項執法周活動，聚焦市12345熱線受理投訴件和志愿者巡查發現控煙違規問題集中的場所加大執法檢查力度，跟進控煙投訴的處理反饋。

　　全年各級控煙執法部門共檢查場所235483戶（次），對1024家有控煙違法問題的場所和886名違法吸煙個人進行立案處罰并處以罰款，罰款案例總數較上年度增加逾2成；其中，對餐飲、網吧、賓旅館的罰款案例數較上年度分別增加87.06%、22.88%和35.11%。對有控煙違法問題的場所和違法吸煙個人的罰款總金額分別為229.95萬元和6.94萬元，較上年度減少8.5%。這一變化的原因在于，隨著控煙監管執法力度加大，立案相處且處以罰款的案例數有所增加，但違法程度有所減輕，對應罰款基準也相對降低。

　　二、無煙理念倡導廣拓渠道，明查暗訪力推控煙共治

　　各級健促委和健康促進專業機構因人而異強化無煙理念倡導，因地制宜深化無煙環境共治。

　　市健促委、市衛生計生委面向社會各界征集了一批傳播形式新穎多樣的優秀控煙資料，為各類無煙理念倡導活動提供技術支持。

　　市健康促進專業機構開發了青少年線上控煙知識學習答題系統，針對青少年兒童特點組織控煙親子游戲、“青少年優秀控煙作品繪本進校園”等活動，努力從源頭上遏制“新煙民”產生。

　　各級健促委利用元旦、春節等節假日，結合《條例》核心信息開展“送煙等于送危害”為主題的無煙理念系列倡導，并利用12320短信平臺向市民發送《條例》核心信息和控煙提示。

全市控煙公益宣傳陣地在各級宣傳部門和社會單位的大力支持下不斷拓展。

　　以“二手煙，無形殺手”為核心科普信息的控煙公益廣告于去年“5?31”世界無煙日前后持續一周在上海廣播電視臺各主要電視頻道投放；全年在電視臺新聞綜合頻道、東方明珠（11.640，　0.26，　2.28%）移動電視總投播4千余次，在本市中心城區商圈、住宅樓等各類室內外電子屏幕和8千余輛出租車后窗媒介總投播228萬余次。

　　寶山區以顧村櫻花節為契機，在公園門票、導覽圖上印制控煙公益廣告；浦東新區利用交通樞紐大型戶外廣告牌投放控煙公益廣告；黃浦區通過區級媒體深度報道、推廣無煙大樓建設經驗；閔行、青浦等區在幼兒園、中小學校學生中開展控煙主題插畫、控煙健康秀等“小手牽大手”活動，倡導無煙家庭建設。

　　市健促委組織專業力量對各級各類機關、衛生計生單位定期開展無煙環境督導，每半年度對3個市政府集中辦公點開展一輪暗訪，第三季度對16個區政府集中辦公點、部分街鎮政府辦公地開展暗訪，共抽查上述場所9種類型、2585個室內點位；暗訪本市衛生計生系統各級各類單位共132家。

　　通過對控煙狀況打分“排名”、對查現問題通報“點名”，切實推進政府機關和衛生計生系統當好無煙環境建設表率。

　　各級健促辦把無煙示范單位建成與否作為健康促進場所創建的“門檻”條件，并依托行業協會繼續推進全市無煙（示范）單位（場所）建設，對復審不合格單位實行退出機制，2018年新創52家“上海市無煙示范單位”，105家無煙單位經復審合格予以繼續掛牌。

　　各級健促委重視發揮實名制控煙志愿者和部分行業監督隊伍的合力，聚焦控煙難點和“問題”場所組織巡查勸導，堅持推行以社會監督與行政監管聯動為特點的《控煙執法建議書》制度。2018年，全市控煙志愿者共檢查公共場所73817戶（次），向監管部門提出處罰建議830例，86.6%得到采納。

　　三、違法吸煙發生率雖有下降，市控煙工作仍然任重道遠

　　2018年9月，市健促委委托上海市健康促進中心開展《條例》實施情況監測。共監測16個區的1771個場所，調查場所人員3.3萬余名。結果顯示：

　　1.場所控煙狀況進一步改善，“無煙具”“無煙蒂”和“室內無吸煙室”場所比例分別為93.7%、88.5%和98.0%，均比上年度有所提升。

　　2.場所內吸煙發生率進一步降低，本次監測結果為15.4%，比上年度下降0.9個百分點；“對吸煙行為有人勸阻或執法”的場所比例上升到49.3%，比上年度提高2.7個百分點。

　　3.場所工作人員對煙草煙霧危害知識知曉率有所提高，“吸煙導致中風”“過濾嘴不能降低吸煙危害”“被動吸煙危害不比主動吸煙危害小”和“人人享有無煙環境權利”4個核心知識點的知曉率分別為76.2%、40.6%、70.6%和97.0%，較上年度均有提升。

資料：市健康促進委

　　4.控煙重災區和一些場所“回潮”現象不容忽視。休閑娛樂、餐飲等場所依然是違法吸煙發生的重災區；體育健身場所、個別政府機關和事業單位、公共交通工具和機場、客運站的吸煙發生率出現“回潮”；《條例》修正案生效實施后新納入禁煙范圍的工作場所（樓宇、生產型企業）吸煙發生率與上年度相比均有下降，但仍高于平均值。