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5月31日世界無煙日，作為已經實施“禁煙令”近三年的海南省?？谑?#xff0c;在禁煙工作方面有哪些成果和不足？今后如何加強禁煙舉措？專家又有何良策？對此，人民網海南頻道記者進行了調查。
海口“禁煙令”頒布三年漸顯成效
海南省禁煙工作一直走在全國前端，從1998年12月1日起實施的《海南省愛國衛生管理條例》十條就有規定，禁止在醫院、影劇院、候車（機、船）室、大中型商場、會場等公共場所和公共交通工具內以及學生集中學習、活動的場所吸煙。從2011年開始，海南全省所有醫療衛生機構和衛生行政機關就按照原國家衛生部頒布的《關于2011年起全國醫療衛生系統全面禁煙的決定》要求全面實行禁煙，創建無煙機關。
2016年6月1日起，《?？谑袗蹏l生管理辦法》實施，其中規定“在?？谑惺覂裙矆鏊凸步煌üぞ邇?、未成年人集中學習活動的場所、法律法規規定的其他禁止吸煙的場所禁止吸煙”。這條“禁煙令”標志著?？谑覂裙矆鏊_啟全面禁煙?！掇k法》實施近三年來，海口積極開展禁煙工作，街道辦、社區、城管、公安等部門協同開展控煙宣傳和勸導，車站、醫院、商場等人流密集場所，隨處可見佩戴紅袖章的“控煙監督員”，不少市民也加入控煙隊伍。
通過多年來的一系列管理，現在海南的醫院等公共場所區域吸煙者大幅度減少，與此同時，在室內吸煙的人數也慢慢罕見蹤影。
仍有煙民以身試法“禁煙令”
然而，即便有“禁煙令”和數量可觀的“控煙監督員”管束著公共場所吸煙行為，發生在每個人身邊的吸煙行為仍然屢見不鮮，甚至危害到了公共安全。2019年4月7日，43歲的張某乘坐動車從三亞到海口，動車從?？跂|站發車往?？谡就局?#xff0c;他煙癮發作，遂到動車的4、5號車廂連接處吸煙，被安全員及時發現。動車抵達?？谡竞?#xff0c;張某被帶到派出所調查。根據調查，民警確認張某的行為構成危害鐵路運輸安全，對其予以行政罰款500元。
家住萬恒城市花園的陳女士向人民網海南頻道反映，她就遇見過小區電梯里有男士抽煙，經勸阻后，對方才將煙頭熄滅。陳女士認為，電梯是密閉空間，在電梯里吸煙煙味久散不去，危害小區老人和孩子的健康，同時，不同的電梯或多或少都有塑料、紙張、木材、機油等易燃材料，電梯高速升降時，會產生磨擦，燃煙的火花落到電梯上可能引起火災。
連日來，經過記者走訪調查，海口市的醫院、高鐵站、商場、長途汽車站等室內公共場所控煙效果好，很少發現有人吸煙，而網吧、餐廳、酒吧、KTV等公共場所仍是吸煙“重災區。
勸阻多、處罰少讓煙民不懼“禁煙令”
公共場所吸煙行為屢禁不絕的背后，暴露的是對吸煙人員“勸阻多、處罰少”的現狀。根據《?？谑袗蹏l生管理辦法》規定，單位在禁止吸煙場所未實行禁煙的，由城市管理行政執法部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上10000元以下的罰款。2018年，海口市龍華區城管局執法人員在巡查過程中，發現部分網吧、咖啡館因逾期未整改或整改不到位的，依法進行處罰，處罰金額最高的是海墾路一家咖啡館，因屢教不改被罰款9990元。
然而，具有處罰權限的城管人員畢竟是少數，絕大多數人在面對違規吸煙人員，除了勸導、口頭警告以外別無他法。海汽運輸集團?？谑‰H總站客運辦相關負責人介紹，經過多年的嚴密監督和勸導，絕大多數乘客都能做到自覺禁煙，現在幾乎看不到有人在大廳內吸煙，但站前廣場的吸煙現象仍是一個頑疾。“總有一些吸煙者不聽勸，由于車站工作人員沒有執法權，不能對吸煙者進行處罰，少數吸煙者依舊我行我素?！?/p>
嚴管重罰的“新禁煙令”呼之欲出
正視?？凇敖麩熈睢鳖C布近三年來的成績和不足的同時，?？谑幸舱卺j釀更嚴格的禁煙措施。
今年2月12日，?？谑姓匍_社會文明大行動及“雙鞏”工作座談會，公布了《海口市公共場所控煙禁煙工作實施方案（代擬稿）》，呼吁全民參與禁煙控煙，鼓勵市民舉報投訴公共場所吸煙等違法行為。
《方案》劃定了控煙禁煙范圍，醫院、影劇院、候車（機、船）室、大中型商場、會場等公共場所和公共交通工具內，未成年人集中學習、活動的場所，以及法律、法規規定的其他禁止吸煙的場所禁止吸煙。在禁煙區域外，《方案》要求要深入開展控煙宣傳教育，加大控煙力度，加強公共場所控煙管理。
為保障禁煙控煙落到實處，《方案》從嚴管重罰和社會監督兩個方面出發，呼吁全民參與其中，對公共場所吸煙等違法行為進行舉報和投訴。《方案》要求，各職能部門要督促指導所管轄行業各類公共場所經營者或者管理者將控煙工作納入本單位的日常管理，配備專（兼）職人員負責禁煙工作，開展常態巡邏管控，形成常態化控煙巡查管理機制，社區網格員、志愿者、監督員等要對公共場所吸煙等違法行為進行勸阻，并依法進行拍照取證，交由綜合執法部門依法處罰，依法依法嚴管重罰。
據悉，?？谑锌責熃麩煿ぷ黝I導小組將定期協調有關部門對控煙禁煙活動落實情況開展督促檢查，對開展不力的單位予以通報批評，并限期督促整改。做到月檢查、季通報、年總結，對屢促不動或行動遲緩的單位，將通過新聞媒體給予曝光?？責熃麩煿ぷ鲗⒈患{入年度愛國衛生工作目標考核之中，形成有效監督評價機制，有力促進工作落實。
如何有效禁煙？完善法律法規成專家共識
關于公共場所禁煙的問題，?？谑猩鐣茖W界聯合會主席詹長智教授表示，第一是法律、法規應更進一步的完善。同時，要配套出臺相應的管理制度，應有屬地責任制，比如車站、碼頭或者學校、電影院等，這些單位要切實負起監管和勸止的責任，真正做到“守土有責”；第二，對控煙人員要進行培訓，明確崗位職責要求。比如控煙人員怎么規勸吸煙人群，如何有效禁止在公眾場合抽煙，又不致引起沖突等；第三，要整體提升市民素質，引導市民養成良好習慣。目前，很多人法制意識淡薄，存在一種僥幸心理，認為在公共場所抽根煙是小事，這是必須改變的現狀。
“城市要有相應的配套設施，有些機構做得比較好，他們為了減少有人在公共場所抽煙的風險，又方便一些有吸煙習慣的市民，在條件允許的情況下，在合適的場所設立吸煙室或者吸煙的空間，引導文明吸煙，這樣就方便了一些抽煙的人。抽煙人群的權益也受到尊重和保護，才能更好地執行公共場所禁煙的法律?！闭查L智說。
海南省人大代表羅來紅也曾向省“兩會”建議，完善海南省禁煙治理立法工作。羅來紅認為“禁煙令”實施多年仍有煙民熟視無睹，究其原因，一是目前我國還沒有一部專門針對公共場所禁煙的法律，這使得全市范圍的公共場所禁煙問題沒有得到足夠的法律保障，禁煙措施的執行也很不到位；二是執行監督不得力，流于形式。
為使“禁煙令”落到實處、行之有效，羅來紅希望盡快出臺相關的地方法律法規的同時，還建議限制銷售渠道，限量購煙；明確處罰標準，適當提高處罰力度；明確禁煙監管工作執法主體、完善執法機制，強化執法的可操作性；明確禁煙場所所在單位的管理職責，同時要求其實施禁煙目標管理，把公共場所禁煙目標實現100%的無煙化的總任務轉化為全體職能部門及人員共同的總目標，明確獎罰，并對其不能按照規定履行禁煙管理職責制定相應的處罰措施。
篤行致遠 2024中國煙草行業發展觀察
