5月31日世界無煙日，作為已經(jīng)實(shí)施“禁煙令”近三年的海南省海口市，在禁煙工作方面有哪些成果和不足？今后如何加強(qiáng)禁煙舉措？專家又有何良策？對(duì)此，人民網(wǎng)海南頻道記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　海口“禁煙令”頒布三年漸顯成效

　　海南省禁煙工作一直走在全國(guó)前端，從1998年12月1日起實(shí)施的《海南省愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》十條就有規(guī)定，禁止在醫(yī)院、影劇院、候車（機(jī)、船）室、大中型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)等公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)以及學(xué)生集中學(xué)習(xí)、活動(dòng)的場(chǎng)所吸煙。從2011年開始，海南全省所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就按照原國(guó)家衛(wèi)生部頒布的《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》要求全面實(shí)行禁煙，創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)。

　　2016年6月1日起，《海口市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》實(shí)施，其中規(guī)定“在海口市室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)、未成年人集中學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的場(chǎng)所禁止吸煙”。這條“禁煙令”標(biāo)志著海口室內(nèi)公共場(chǎng)所開啟全面禁煙。《辦法》實(shí)施近三年來，海口積極開展禁煙工作，街道辦、社區(qū)、城管、公安等部門協(xié)同開展控?zé)熜麄骱蛣駥?dǎo)，車站、醫(yī)院、商場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所，隨處可見佩戴紅袖章的“控?zé)煴O(jiān)督員”，不少市民也加入控?zé)熽?duì)伍。

　　通過多年來的一系列管理，現(xiàn)在海南的醫(yī)院等公共場(chǎng)所區(qū)域吸煙者大幅度減少，與此同時(shí)，在室內(nèi)吸煙的人數(shù)也慢慢罕見蹤影。

　　仍有煙民以身試法“禁煙令”

　　然而，即便有“禁煙令”和數(shù)量可觀的“控?zé)煴O(jiān)督員”管束著公共場(chǎng)所吸煙行為，發(fā)生在每個(gè)人身邊的吸煙行為仍然屢見不鮮，甚至危害到了公共安全。2019年4月7日，43歲的張某乘坐動(dòng)車從三亞到海口，動(dòng)車從海口東站發(fā)車往海口站途中，他煙癮發(fā)作，遂到動(dòng)車的4、5號(hào)車廂連接處吸煙，被安全員及時(shí)發(fā)現(xiàn)。動(dòng)車抵達(dá)海口站后，張某被帶到派出所調(diào)查。根據(jù)調(diào)查，民警確認(rèn)張某的行為構(gòu)成危害鐵路運(yùn)輸安全，對(duì)其予以行政罰款500元。

　　家住萬恒城市花園的陳女士向人民網(wǎng)海南頻道反映，她就遇見過小區(qū)電梯里有男士抽煙，經(jīng)勸阻后，對(duì)方才將煙頭熄滅。陳女士認(rèn)為，電梯是密閉空間，在電梯里吸煙煙味久散不去，危害小區(qū)老人和孩子的健康，同時(shí)，不同的電梯或多或少都有塑料、紙張、木材、機(jī)油等易燃材料，電梯高速升降時(shí)，會(huì)產(chǎn)生磨擦，燃煙的火花落到電梯上可能引起火災(zāi)。

　　連日來，經(jīng)過記者走訪調(diào)查，海口市的醫(yī)院、高鐵站、商場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站等室內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)熜Ч?#xff0c;很少發(fā)現(xiàn)有人吸煙，而網(wǎng)吧、餐廳、酒吧、KTV等公共場(chǎng)所仍是吸煙“重災(zāi)區(qū)。

　　勸阻多、處罰少讓煙民不懼“禁煙令”

　　公共場(chǎng)所吸煙行為屢禁不絕的背后，暴露的是對(duì)吸煙人員“勸阻多、處罰少”的現(xiàn)狀。根據(jù)《海口市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，單位在禁止吸煙場(chǎng)所未實(shí)行禁煙的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上10000元以下的罰款。2018年，海口市龍華區(qū)城管局執(zhí)法人員在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)吧、咖啡館因逾期未整改或整改不到位的，依法進(jìn)行處罰，處罰金額最高的是海墾路一家咖啡館，因?qū)医滩桓谋涣P款9990元。

　　然而，具有處罰權(quán)限的城管人員畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)人在面對(duì)違規(guī)吸煙人員，除了勸導(dǎo)、口頭警告以外別無他法。海汽運(yùn)輸集團(tuán)海口省際總站客運(yùn)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過多年的嚴(yán)密監(jiān)督和勸導(dǎo)，絕大多數(shù)乘客都能做到自覺禁煙，現(xiàn)在幾乎看不到有人在大廳內(nèi)吸煙，但站前廣場(chǎng)的吸煙現(xiàn)象仍是一個(gè)頑疾。“總有一些吸煙者不聽勸，由于車站工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)吸煙者進(jìn)行處罰，少數(shù)吸煙者依舊我行我素。”

　　嚴(yán)管重罰的“新禁煙令”呼之欲出

　　正視海口“禁煙令”頒布近三年來的成績(jī)和不足的同時(shí)，海口市也正在醞釀更嚴(yán)格的禁煙措施。

　　今年2月12日，海口市召開社會(huì)文明大行動(dòng)及“雙鞏”工作座談會(huì)，公布了《海口市公共場(chǎng)所控?zé)熃麩煿ぷ鲗?shí)施方案（代擬稿）》，呼吁全民參與禁煙控?zé)?#xff0c;鼓勵(lì)市民舉報(bào)投訴公共場(chǎng)所吸煙等違法行為。

　　《方案》劃定了控?zé)熃麩煼秶?#xff0c;醫(yī)院、影劇院、候車（機(jī)、船）室、大中型商場(chǎng)、會(huì)場(chǎng)等公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)，未成年人集中學(xué)習(xí)、活動(dòng)的場(chǎng)所，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的場(chǎng)所禁止吸煙。在禁煙區(qū)域外，《方案》要求要深入開展控?zé)熜麄鹘逃?#xff0c;加大控?zé)熈Χ?#xff0c;加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煿芾怼?/p>

　　為保障禁煙控?zé)熉涞綄?shí)處，《方案》從嚴(yán)管重罰和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面出發(fā)，呼吁全民參與其中，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙等違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。《方案》要求，各職能部門要督促指導(dǎo)所管轄行業(yè)各類公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者管理者將控?zé)煿ぷ骷{入本單位的日常管理，配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)禁煙工作，開展常態(tài)巡邏管控，形成常態(tài)化控?zé)熝膊楣芾頇C(jī)制，社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者、監(jiān)督員等要對(duì)公共場(chǎng)所吸煙等違法行為進(jìn)行勸阻，并依法進(jìn)行拍照取證，交由綜合執(zhí)法部門依法處罰，依法依法嚴(yán)管重罰。

　　據(jù)悉，海口市控?zé)熃麩煿ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組將定期協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)控?zé)熃麩熁顒?dòng)落實(shí)情況開展督促檢查，對(duì)開展不力的單位予以通報(bào)批評(píng)，并限期督促整改。做到月檢查、季通報(bào)、年總結(jié)，對(duì)屢促不動(dòng)或行動(dòng)遲緩的單位，將通過新聞媒體給予曝光。控?zé)熃麩煿ぷ鲗⒈患{入年度愛國(guó)衛(wèi)生工作目標(biāo)考核之中，形成有效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，有力促進(jìn)工作落實(shí)。

　　如何有效禁煙？完善法律法規(guī)成專家共識(shí)

　　關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的問題，海口市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席詹長(zhǎng)智教授表示，第一是法律、法規(guī)應(yīng)更進(jìn)一步的完善。同時(shí)，要配套出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，應(yīng)有屬地責(zé)任制，比如車站、碼頭或者學(xué)校、電影院等，這些單位要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管和勸止的責(zé)任，真正做到“守土有責(zé)”；第二，對(duì)控?zé)熑藛T要進(jìn)行培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)要求。比如控?zé)熑藛T怎么規(guī)勸吸煙人群，如何有效禁止在公眾場(chǎng)合抽煙，又不致引起沖突等；第三，要整體提升市民素質(zhì)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好習(xí)慣。目前，很多人法制意識(shí)淡薄，存在一種僥幸心理，認(rèn)為在公共場(chǎng)所抽根煙是小事，這是必須改變的現(xiàn)狀。

　　“城市要有相應(yīng)的配套設(shè)施，有些機(jī)構(gòu)做得比較好，他們?yōu)榱藴p少有人在公共場(chǎng)所抽煙的風(fēng)險(xiǎn)，又方便一些有吸煙習(xí)慣的市民，在條件允許的情況下，在合適的場(chǎng)所設(shè)立吸煙室或者吸煙的空間，引導(dǎo)文明吸煙，這樣就方便了一些抽煙的人。抽煙人群的權(quán)益也受到尊重和保護(hù)，才能更好地執(zhí)行公共場(chǎng)所禁煙的法律。”詹長(zhǎng)智說。

　　海南省人大代表羅來紅也曾向省“兩會(huì)”建議，完善海南省禁煙治理立法工作。羅來紅認(rèn)為“禁煙令”實(shí)施多年仍有煙民熟視無睹，究其原因，一是目前我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁煙的法律，這使得全市范圍的公共場(chǎng)所禁煙問題沒有得到足夠的法律保障，禁煙措施的執(zhí)行也很不到位；二是執(zhí)行監(jiān)督不得力，流于形式。

　　為使“禁煙令”落到實(shí)處、行之有效，羅來紅希望盡快出臺(tái)相關(guān)的地方法律法規(guī)的同時(shí)，還建議限制銷售渠道，限量購(gòu)煙；明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高處罰力度；明確禁煙監(jiān)管工作執(zhí)法主體、完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法的可操作性；明確禁煙場(chǎng)所所在單位的管理職責(zé)，同時(shí)要求其實(shí)施禁煙目標(biāo)管理，把公共場(chǎng)所禁煙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)100%的無煙化的總?cè)蝿?wù)轉(zhuǎn)化為全體職能部門及人員共同的總目標(biāo)，明確獎(jiǎng)罰，并對(duì)其不能按照規(guī)定履行禁煙管理職責(zé)制定相應(yīng)的處罰措施。