7月底，張家口、武漢兩城相繼通過了本地的控煙條例，自《煙草控制框架公約》在中國生效后，全國至少20余城市已制定或修改地方性控煙法規。在已出臺的政策中，不少城市都將控煙范圍延伸至了室外公共場所，同時也加大了處罰力度。

　　武漢、張家口出臺控煙令　全國20余城已推地方法規

　　據不完全統計，自《煙草控制框架公約》在中國生效后，上海、杭州、廣州、天津、克拉瑪依、銀川、哈爾濱、鞍山、紹興、蘭州、深圳、長春、唐山、南寧、西寧、青島、北京、福州等城市制定或修改了地方控煙法規，這些城市也被外界稱作“無煙城市”。

　　伴隨張家口、武漢兩城相繼通過本地“控煙令”，全國“無煙城市”的數量已有至少20余個。

　　據報道，此次新通過的《武漢市控制吸煙條例》經過多次審議、修改，旨在加大控煙力度。

　　除室內公共場所以外，武漢還將控煙范圍延伸至室外公共場所。如，以未成年人或者孕婦為主要服務對象的教育、教學、醫療等場所的室外區域；體育場館、演出場所的露天觀眾坐席和露天比賽、健身、演出區域；社會開放的文物保護單位室外區域禁止吸煙。

　　此外，《條例》明確提出，任何人有權要求在禁止吸煙場所吸煙的人立即停止吸煙，有權要求禁止吸煙場所的經營者、管理者履行控制吸煙義務；對吸煙者不聽勸阻的或者禁止吸煙場所的經營者、管理者不履行控制吸煙義務的，有權投訴舉報。

　　《張家口市公共場所控制吸煙條例》中也明確了禁止吸煙的場所，其中就包含了各類體育場館、運動健身場所的室內區域和室外的觀眾區、比賽賽場區域等。

　　除了上述上述兩座城市，還有不少地方政府也在對已出臺的條例、法規進行修改，以應對控煙形勢新變化。

　　例如，今年6月，修改后的《深圳經濟特區控制吸煙條例》獲通過，其中正式將電子煙納入控煙管理。

　　在新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》中，也明確將新興的電子煙納入“禁令”。禁煙場所不僅禁止點燃煙草制品和吸傳統卷煙，也禁止吸電子煙。

　　多地加大處罰力度　有城市罰款標準20余年不變

　　為保障立法有效落實，《武漢市控制吸煙條例》對在禁止吸煙場所吸煙的個人提高了處罰額度。

　　《條例》明確規定：在禁止吸煙場所吸煙的，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元以上500元以下罰款。此外，如有經營管理者未禁煙的，最高處罰款1萬元。

　　在處罰方面，深圳市規定只要在禁煙場所吸煙，執法人員即可處50元罰款并當場收繳；拒不改正的，處200元罰款；有阻礙執法等情形的，處500元罰款。

　　2017年8月，廈門市人大常委會公布《廈門經濟特區促進社會文明若干規定》。此規定將“在公共場所吸煙”作為九項不文明行為之一列入重點治理清單，將違規單位處罰金額提高到2000元至5000元，違規個人處罰金額提高到50元至200元。

　　但與此同時，也有一些地區的相關法律法規已沿用多年，罰款標準仍未有調整。

　　例如，在河南鄭州，《鄭州市公共場所禁止吸煙條例》于1998年就開始施行，距今已有21年。值得注意的是，該條例雖然規定禁止在公共場所設置煙草廣告，但又明確上述公共場所不包括商場。

　　此外，在處罰措施方面，相較于其他城市，上述《條例》也明顯落后：對在禁止吸煙的公共場所吸煙的，責令改正，并可處以5元罰款。

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　　2030年八成國民將得到全面無煙法規保護

　　近日，世衛組織新發布了《2019年全球煙草流行報告》。根據最新公布的數據，目前有50億人生活在已經實施禁煙令和包裝加貼圖形警示等有效煙草控制措施的國家，這個數字已是10年前的4倍。

　　作為擁有超過3億煙民的煙草生產和消費大國，近年來，中國的控煙成效也頗受外界關注。

　　在世界衛生組織的支持下，中國疾病預防控制中心分別于2010年和2018年組織實施了兩輪全球成人煙草調查。

　　根據2018年中國成人煙草調查，絕大多數人（超過90%）支持室內公共場所禁煙。從2010年至2018年，各類室內公共場所二手煙暴露率明顯降低，其中公共交通下降幅度最大（34.1%至12.9%），其次是政府大樓（58.4%至31.1%）和醫療衛生機構（37.9%至24.2%）。

　　而未來，公共場所的禁煙工作無疑仍將是重中之重。

　　近期對外公布的《健康中國行動（2019—2030年）》中已經明確提出，今后政府要逐步提高全面無煙法規覆蓋人口比例，在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

　　此外，政府還要研究推進采取稅收、價格調節等綜合手段，提高控煙成效。

　　根據上述文件提出的行動目標，到2022年和2030年，中國15歲以上人群吸煙率將分別低于24.5%和20%，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。