關(guān)注事件：

　　政協(xié)委員建議提高煙草稅和煙草價(jià)格，設(shè)置最低煙價(jià)。

　　全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行。全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英今年向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格的建議》。

　　戴秀英在提案中寫道，提高煙草稅與煙草制品價(jià)格是最有效的控?zé)煷胧?#xff0c;中國(guó)的卷煙價(jià)格仍然偏低。為了實(shí)現(xiàn)“2030健康中國(guó)戰(zhàn)略”提出的將吸煙率由當(dāng)前的27.7%降至20%的目標(biāo)，中國(guó)迫切需要進(jìn)一步大幅提高煙草稅收與價(jià)格，降低卷煙支付能力，遏制煙草消費(fèi)上升趨勢(shì)。

　　提案說(shuō)，在全國(guó)的絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是農(nóng)村地區(qū)，仍然有價(jià)格在2.5-3元左右的卷煙供應(yīng)，這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行?#xff0c;加強(qiáng)了低收入人群吸煙者的消費(fèi)替代效應(yīng)，且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。此外，中國(guó)煙草稅收占零售價(jià)格比重（稅負(fù)）未達(dá)到世衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)運(yùn)用稅收和價(jià)格手段來(lái)控制煙草消費(fèi)仍然具有很大的空間。

　　提案還寫道，鑒于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法》已進(jìn)入立法流程，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》中的相關(guān)內(nèi)容，建議在零售環(huán)節(jié)加征煙草消費(fèi)稅，大幅、周期性地提稅提價(jià)，保證每年價(jià)格增長(zhǎng)超過(guò)收入增長(zhǎng)幅度。在煙草制品零售環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅，能夠使吸煙者更直觀地感受到煙草消費(fèi)稅提高對(duì)于煙草制品價(jià)格的影響，更好地發(fā)揮煙草消費(fèi)稅對(duì)煙草消費(fèi)的抑制作用。通過(guò)大幅、周期性地提高煙草消費(fèi)稅稅率，確保卷煙稅收和價(jià)格的增加幅度高于居民收入的增長(zhǎng)幅度，以降低卷煙支付能力，遏制卷煙消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭。這一舉措對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體，尤其是青少年和低收入人群尤為重要。

　　戴秀英建議，優(yōu)化卷煙消費(fèi)稅制結(jié)構(gòu)，加大從量稅比重（至少占消費(fèi)稅70%以上），設(shè)置最低煙價(jià)，對(duì)所有卷煙實(shí)行一檔稅率。同時(shí)煙草作為一種使人高度成癮，嚴(yán)重危害居民健康特殊的商品，對(duì)其征收消費(fèi)稅的目的為“寓禁于征”，抑制煙草消費(fèi)。如果將《國(guó)務(wù)院通知》中“消費(fèi)稅稅收穩(wěn)步下劃地方”的改革方向應(yīng)用在煙草稅上，地方將會(huì)為獲得更多的煙草消費(fèi)稅收入，采取措施刺激當(dāng)?shù)氐木頍熛M(fèi)，出現(xiàn)與稅收初衷、健康中國(guó)戰(zhàn)略相左的情況。故煙草稅稅收收入應(yīng)當(dāng)全部歸屬中央，以防增加地方對(duì)于銷售煙草制品的積極性。

　　另外，戴秀英還帶來(lái)了《關(guān)于盡快出臺(tái)并規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙的提案》。

　　這份提案中說(shuō)，煙草煙霧傷及無(wú)辜。大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權(quán)和生命權(quán)受到侵犯，立法規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙能夠保障所有人都受到同等保護(hù)。

　　100%無(wú)煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過(guò)濾和指定吸煙區(qū)（無(wú)論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)），都一再被證明是無(wú)效的；科學(xué)研究揭示：暴露于煙草煙霧沒(méi)有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內(nèi)環(huán)境完全禁止吸煙。

　　戴秀英在提案中建議，國(guó)家層面《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》應(yīng)盡快出臺(tái)，嚴(yán)格按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，明確規(guī)定禁止在一切室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)吸煙，保護(hù)公眾不受煙草煙霧危害。

　　觀點(diǎn)聚焦：

　　提高煙草稅只能作為控?zé)煹囊环N手段

　　通過(guò)提高煙草稅來(lái)達(dá)到控?zé)煹哪康?#xff0c;這是國(guó)際通用的辦法，在不少國(guó)家都取得了顯著的成效。戴秀英委員的提案不無(wú)價(jià)值。其實(shí)類似建議歷來(lái)不少。但值得注意的是，在中國(guó)控?zé)?#xff0c;不是單單靠提高煙草稅就能達(dá)到。而且提高煙草稅收與價(jià)格在某種程度上對(duì)控?zé)熎鸬降闹皇恰爸螛?biāo)”作用，因?yàn)榭責(zé)熓且粓?chǎng)“戰(zhàn)役”，不是一項(xiàng)措施就能收“長(zhǎng)治久安”之效，如果其他的控?zé)煷胧┎荒芗皶r(shí)跟進(jìn)，煙草消費(fèi)還可能出現(xiàn)反彈。

　　畢竟，中國(guó)龐大的煙民數(shù)量顯示了對(duì)煙草的硬性需求。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)卷煙產(chǎn)量達(dá)到23642.5億支，累計(jì)增長(zhǎng)1.2%。按《柳葉刀》醫(yī)學(xué)雜志此前發(fā)表的研究，中國(guó)吸煙者人數(shù)達(dá)3.01億進(jìn)行粗略計(jì)算，這相當(dāng)于每位煙民每年吸煙近8000支，按每盒20支計(jì)算，也就是400盒。按照國(guó)家煙草專賣局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利總額12056億元，同比增長(zhǎng)4.3%，上繳財(cái)政總額11770億元，同比增長(zhǎng)17.7%，稅利總額和上繳財(cái)政總額均破萬(wàn)億，再度創(chuàng)下歷史最高水平。同樣按照中國(guó)擁有3.01億煙民進(jìn)行粗略計(jì)算，這相當(dāng)于每位煙民創(chuàng)造工商稅利超4000元，創(chuàng)造上繳財(cái)政同樣接近4000元。

　　三億多煙民是不容忽視的一個(gè)群體，單獨(dú)靠提高稅收和漲價(jià)來(lái)減少煙民數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的。

　　有網(wǎng)友表示，“要真有心，把吸煙的肺圖片放到煙盒上”、“建議從源頭控制，加價(jià)沒(méi)用”。

　　甚至還有網(wǎng)友調(diào)侃，“控?zé)煵蝗缃麩?#xff0c;我承認(rèn)我是站著說(shuō)話不腰疼”。

　　也有人認(rèn)為戴秀英提案中所寫的許多農(nóng)村地區(qū)存在2.5—3元低價(jià)卷煙銷售情況上際上就是了保障民生。因?yàn)檫@個(gè)價(jià)位的卷煙，在今天如此高的人力物力成本下，是處于虧損狀態(tài)的。這一措施主要是考慮到農(nóng)村老年煙民群體在沒(méi)有這些產(chǎn)品的時(shí)候，通常會(huì)抽自種煙葉代替，這種煙葉對(duì)健康損害更大。沒(méi)有低價(jià)卷煙，不代表他們不抽煙，相反會(huì)有更加不健康的選擇。

　　任何一項(xiàng)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的政策，國(guó)家都不會(huì)把落腳點(diǎn)放在單獨(dú)的一個(gè)方面，而是從全國(guó)整體發(fā)展來(lái)著眼。縱觀國(guó)外一些在控?zé)煼矫孀龅帽容^成功的國(guó)家，就并不主要靠稅收手段。像很多國(guó)家與地區(qū)實(shí)行封閉的公共場(chǎng)所全部禁煙；一些國(guó)家規(guī)定，在公共場(chǎng)所吸煙會(huì)被處以重金罰款甚至可能會(huì)被判入獄，很多國(guó)家會(huì)嚴(yán)厲懲處給未成年人銷售煙酒的行為。

　　所以提高煙草稅只是控?zé)煹囊环N手段，卻不是唯一的手段。控?zé)煵荒苓^(guò)度倚賴于提高煙草稅。要能達(dá)到控?zé)煹母眯Ч?#xff0c;對(duì)煙草實(shí)行標(biāo)本兼治，需要全面考量，疏堵接合，多措并舉。