江西撫州市煙草專賣局關(guān)于采購招標(biāo)管理的問題和建議：

一、當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）部分單位采購相關(guān)人員責(zé)任意識薄弱。部分職能部門滿足于“程序規(guī)范”，局限于“照框填表”，對招標(biāo)采購難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題采取回避政策，尤其表現(xiàn)在招標(biāo)文件的編寫審核上；相關(guān)職能部門有的只管自己的“責(zé)任田”，沒有整體觀念；有的只“提筆簽字”，對內(nèi)容基本不審不核，敷衍了事；有的強(qiáng)調(diào)“不懂”“不會”，將招標(biāo)文件全盤交給代理機(jī)構(gòu)；有的職能部門缺乏主動(dòng)思考謀劃如何有效破解難題的方法和措施，任由難點(diǎn)變成難題，隱患發(fā)展成問題。

（二）單位職能部門對采購運(yùn)行工作配合不力。部分職能部門互相推諉，工作重疊部分未有效補(bǔ)位，無法形成合力。采購部門錯(cuò)誤地認(rèn)為只負(fù)責(zé)提出需求，當(dāng)“甩手掌柜”，把屬于自己的工作和責(zé)任推給采購管理部門、規(guī)范管理部門，造成項(xiàng)目在運(yùn)行環(huán)節(jié)問題頻出，后續(xù)難以彌補(bǔ)。

????（三）招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)參差不齊。招投標(biāo)活動(dòng)是一種法規(guī)性和技術(shù)性要求很高的工作，這就要求從業(yè)人員不僅要掌握相關(guān)法律法規(guī)，還要對招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)有一定的了解。可在實(shí)際中，有部分招標(biāo)代理人員缺乏專業(yè)知識，沒有經(jīng)過招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能。這就導(dǎo)致一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)采購方特點(diǎn)、項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行招標(biāo)策劃、編寫招標(biāo)文件，而是相互搬抄，隨意套用；在代理過程中對相關(guān)咨詢解釋不清甚至解釋錯(cuò)誤，造成代理工作粗糙；還有些代理人員在組織評標(biāo)過程中不懂法律程序，錯(cuò)誤陸續(xù)不斷或者出現(xiàn)突發(fā)事故不能妥善處理。這些行為難以保證招標(biāo)代理的工作質(zhì)量，損壞了煙草行業(yè)的企業(yè)良好形象。

二、規(guī)范管理招標(biāo)采購的建議

（一）完善組織機(jī)制，推動(dòng)建章立制?

根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，推動(dòng)建立完善了招標(biāo)采購相關(guān)的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度，對《投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《采購管理辦法》等多項(xiàng)制度基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規(guī)范的招標(biāo)采購管理制度體系，對招標(biāo)采購項(xiàng)目計(jì)劃、管理制度、采購方式、成交供應(yīng)商確定等事項(xiàng)審議決策的過程進(jìn)行全程監(jiān)督。?

（二）嚴(yán)把重要關(guān)口，規(guī)范招標(biāo)過程?

1、認(rèn)真審核，嚴(yán)把招標(biāo)文件編制關(guān)。招標(biāo)文件編制是否合理，關(guān)系到招標(biāo)公正、公平及招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范。在監(jiān)察部門的牽頭下，加強(qiáng)招標(biāo)文件審查，招標(biāo)文件形成后，由編制部門進(jìn)行自審，監(jiān)察、審計(jì)、法規(guī)、財(cái)務(wù)等職能部門聯(lián)合評審，報(bào)經(jīng)“三項(xiàng)工作”管理委員會審定后方可發(fā)布，有效防止了因?yàn)檎袠?biāo)文件缺陷，造成招標(biāo)程序與效果“兩張皮”等問題。?

2、嚴(yán)格評審，嚴(yán)把供應(yīng)商管理關(guān)。規(guī)范辦將加強(qiáng)供應(yīng)商管理作為規(guī)范招標(biāo)采購工作的重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立了供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和評價(jià)制度。分類明確了合格供應(yīng)商應(yīng)具備的條件，建立了合格供應(yīng)商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商不得參與公司的供應(yīng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范辦每年參加供應(yīng)商年度評審會，評審不合格的供應(yīng)商，取消其供貨資格，強(qiáng)化了供應(yīng)商退出機(jī)制，降低了企業(yè)招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)。?

（三）強(qiáng)化部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力

推動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建全方位、全過程的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。按照職責(zé)明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則，充分發(fā)揮規(guī)范辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等監(jiān)管部門的職能作用，加強(qiáng)對工程投資、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目的全程監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督。規(guī)范辦通過文件審核、監(jiān)督專家抽取、評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、定期抽查項(xiàng)目、后續(xù)問責(zé)處理，強(qiáng)化項(xiàng)目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督；審計(jì)部門通過過程審計(jì)、跟蹤審計(jì)、抽查審計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督；法規(guī)部門緊扣合同審查，加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)合法性監(jiān)督。

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