江西撫州市煙草專賣局關于采購招標管理的問題和建議：

一、當前在招標投標現(xiàn)狀及存在的問題

（一）部分單位采購相關人員責任意識薄弱。部分職能部門滿足于“程序規(guī)范”，局限于“照框填表”，對招標采購難點、堵點、痛點問題采取回避政策，尤其表現(xiàn)在招標文件的編寫審核上；相關職能部門有的只管自己的“責任田”，沒有整體觀念；有的只“提筆簽字”，對內(nèi)容基本不審不核，敷衍了事；有的強調(diào)“不懂”“不會”，將招標文件全盤交給代理機構；有的職能部門缺乏主動思考謀劃如何有效破解難題的方法和措施，任由難點變成難題，隱患發(fā)展成問題。

（二）單位職能部門對采購運行工作配合不力。部分職能部門互相推諉，工作重疊部分未有效補位，無法形成合力。采購部門錯誤地認為只負責提出需求，當“甩手掌柜”，把屬于自己的工作和責任推給采購管理部門、規(guī)范管理部門，造成項目在運行環(huán)節(jié)問題頻出，后續(xù)難以彌補。

????（三）招標代理人員綜合素質(zhì)參差不齊。招投標活動是一種法規(guī)性和技術性要求很高的工作，這就要求從業(yè)人員不僅要掌握相關法律法規(guī)，還要對招標項目的相關技術有一定的了解。可在實際中，有部分招標代理人員缺乏專業(yè)知識，沒有經(jīng)過招投標相關業(yè)務的培訓學習，缺乏招標代理的基本素質(zhì)和技能。這就導致一些從業(yè)人員在代理工作中不是根據(jù)采購方特點、項目特點進行招標策劃、編寫招標文件，而是相互搬抄，隨意套用；在代理過程中對相關咨詢解釋不清甚至解釋錯誤，造成代理工作粗糙；還有些代理人員在組織評標過程中不懂法律程序，錯誤陸續(xù)不斷或者出現(xiàn)突發(fā)事故不能妥善處理。這些行為難以保證招標代理的工作質(zhì)量，損壞了煙草行業(yè)的企業(yè)良好形象。

二、規(guī)范管理招標采購的建議

（一）完善組織機制，推動建章立制?

根據(jù)行業(yè)的規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合公司實際，推動建立完善了招標采購相關的決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督工作制度，對《投資項目招標投標實施細則》、《采購管理辦法》等多項制度基本建立起了覆蓋全面、層級清晰流程規(guī)范的招標采購管理制度體系，對招標采購項目計劃、管理制度、采購方式、成交供應商確定等事項審議決策的過程進行全程監(jiān)督。?

（二）嚴把重要關口，規(guī)范招標過程?

1、認真審核，嚴把招標文件編制關。招標文件編制是否合理，關系到招標公正、公平及招標風險的防范。在監(jiān)察部門的牽頭下，加強招標文件審查，招標文件形成后，由編制部門進行自審，監(jiān)察、審計、法規(guī)、財務等職能部門聯(lián)合評審，報經(jīng)“三項工作”管理委員會審定后方可發(fā)布，有效防止了因為招標文件缺陷，造成招標程序與效果“兩張皮”等問題。?

2、嚴格評審，嚴把供應商管理關。規(guī)范辦將加強供應商管理作為規(guī)范招標采購工作的重要環(huán)節(jié)，推動建立了供應商資質(zhì)認證和評價制度。分類明確了合格供應商應具備的條件，建立了合格供應商目錄。不符合資質(zhì)要求的供應商不得參與公司的供應業(yè)務，嚴把供應商準入關。規(guī)范辦每年參加供應商年度評審會，評審不合格的供應商，取消其供貨資格，強化了供應商退出機制，降低了企業(yè)招標采購的風險。?

（三）強化部門職責，形成監(jiān)管合力

推動加強內(nèi)部監(jiān)督，構建全方位、全過程的招標采購業(yè)務監(jiān)督體系。按照職責明確、分工有序、合力監(jiān)督的原則，充分發(fā)揮規(guī)范辦、財務、審計、法規(guī)等監(jiān)管部門的職能作用，加強對工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的全程監(jiān)督和實時監(jiān)督。規(guī)范辦通過文件審核、監(jiān)督專家抽取、評標現(xiàn)場監(jiān)督、定期抽查項目、后續(xù)問責處理，強化項目程序監(jiān)督和廉政監(jiān)督；審計部門通過過程審計、跟蹤審計、抽查審計，加強項目審計監(jiān)督；法規(guī)部門緊扣合同審查，加強項目合規(guī)合法性監(jiān)督。

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