摘要：隨著煙草企業(yè)工程、物資、服務等各種類采購項目金額逐步加大、內(nèi)容日趨增多、支出不斷攀升,作為企業(yè)最大的成本支出點，煙草企業(yè)標準化采購的工作效率與效果對企業(yè)降低生產(chǎn)運營成本、維護煙草企業(yè)利益、促進企業(yè)經(jīng)濟效益最大化、防范廉潔風險，維護煙草企業(yè)正當權(quán)益，都具有十分重要的意義。

關鍵詞：煙草企業(yè)；標準化；采購；管理

1 煙草企業(yè)招標采購當前形勢分析

目前，煙草企業(yè)在大環(huán)境下監(jiān)管日趨嚴格，公眾和媒體對煙草企業(yè)也是倍加關注，煙草企業(yè)正處在重要的管理轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略機遇期和改革穩(wěn)定期，依法依規(guī)是煙草企業(yè)確保各項工作有序進行的有利保證。在招標采購項目上，有部分煙草企業(yè)落實招投標制度不嚴謹，耗時長、支持弱、風險大和執(zhí)行難這幾方面是煙草企業(yè)采購普遍面臨的問題，采購處于計劃申報、招標文件編寫、開標評審、簽訂合同、驗收入庫及財務付款問題及和各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，常常受制于各種綜合因素的影響，因此我們要清楚認識到新形勢下煙草企業(yè)依法依規(guī)的緊迫性和重要性，制定相關制度措施，提高煙草企業(yè)招標采購工作效率，推進采購項目執(zhí)行，保障國有資產(chǎn)保值增值。

煙草企業(yè)的招投標工作，是一項嚴肅的經(jīng)濟行為。對招投標的管理，是一項規(guī)范性、技術(shù)性很強的工作，更是一項富有挑戰(zhàn)性、嚴謹性的工作，因此，加強招標投標管理，從本質(zhì)上是要實現(xiàn)整個招標投標過程的規(guī)范化，而提高效率是每個煙草企業(yè)在激烈的市場競爭中取勝，使企業(yè)充滿生機與活力的必要條件，推動煙草企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

煙草企業(yè)面對大規(guī)模的生產(chǎn)建設場面和飛速發(fā)展的建設節(jié)奏，積極探索，全面推行標準化管理，最終形成了具有“煙草企業(yè)特色”的標準化物資采購管理模式。

標準化物資采購模式就是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)化”原則， 以管理要素為單元，通過建立標準化體系，逐步實現(xiàn)油氣田物資供應所有業(yè)務活動的流程化、規(guī)范化、 信息化。其基本內(nèi)涵是：設計標準化、設備定型化、采購規(guī)模化和運作市場化。

2 當前采購項目評審存在的問題

為了加強對工程、貨物、服務采購活動的管理與監(jiān)督，降低企業(yè)成本、提高采購業(yè)務水平、防范廉潔風險。評審工作為采購中的關鍵環(huán)節(jié)，其運行直接決定著招標的結(jié)果。結(jié)合煙草企業(yè)單位采購的情況，對當前采購評審中存在的主要問題進行了簡單的歸納：

2.1評審標準設置不夠科學

采購評審標準直接決定采購最終結(jié)果的好壞。經(jīng)實踐總結(jié)來看，這方面存在的主要問題有：一是評分標準設置不夠科學，由于相關法律法規(guī)對評分標準設置除價格部分外，缺少明確具體的規(guī)定，因此，在設置采購評分標準過程中，評審內(nèi)容過于寬泛，精細度不高，專家主觀分值設置太高，不能科學擇優(yōu)選取中標供應商。二是評審方法不夠合理，確定評審方法時，缺乏依據(jù)，存在盲目性和隨意性。

2.2文件編制不夠規(guī)范

采購文件主要存在的問題有以下三個方面：一是技術(shù)要求不夠準確，重要信息要求不清晰，實質(zhì)性條款不明確，性能指標模糊；二是文本格式不夠統(tǒng)一，不能按統(tǒng)一格式編制，編制不夠嚴謹，語句不通、用詞不當，甚至前后要求不一致；三是信息公告不嚴謹，違反公開透明的原則。如，故意縮短投標時間、縮小招標公告發(fā)布范圍、任意設置資格審查條件、特定和傾向性條款，限制和排斥其他潛在投標人，甚至私下操作、明招暗定變更采購方式。

2.3專家管理不夠嚴格

評審專家在此方面存在的主要問題有：一是專家不夠?qū)I(yè)。在實際評審工作過程中，專家很難全面掌握各類采購對象的專業(yè)知識，對采購法規(guī)更不了解，出現(xiàn)隔行評審、“專而不家”，片面性評審的現(xiàn)象。二是選取不夠規(guī)范。在沒有監(jiān)督的情況下，在有限的專家資源庫里，不按規(guī)定提前設置條件有意挑選，或選取的專家對產(chǎn)品項目并不熟悉，影響招標采購的質(zhì)量。

2.4評審現(xiàn)場不夠正規(guī)

目前，在評審現(xiàn)場中表現(xiàn)出來的主要問題有：一是現(xiàn)場秩序管理不夠有序，保密措施得不到落實，評審過程沒有全程錄音錄像，無關人員進出自由。二是評審專家管理不夠嚴格，監(jiān)督人員對評審專家管理不嚴，導致評審專家不正確地使用其自由裁量權(quán)，評審過程打“人情分”，不按規(guī)定回避，甚至更改評審結(jié)果，影響評審的公正性。

2.5剛性監(jiān)督的落實不夠到位

采購監(jiān)督是采購規(guī)范運行、廉潔高效的制度保證。而在評審監(jiān)督方面存在的主要問題有：一是剛性制約缺乏。從目前各個層面制定和頒布的采購法規(guī)制度來看，雖然有些規(guī)定或方案中涉及了物資采購監(jiān)督的基礎要求、主要內(nèi)容和相關程序等，但由于原則性比較強、操作性比較弱，特別是對采購結(jié)果的運用措施不夠明確、不夠具體，直接影響了監(jiān)督效能發(fā)揮。二是監(jiān)督流于形式。每次采購時，雖已明確了監(jiān)督人員職責，但監(jiān)督機構(gòu)的臨時觀念、事不關己的態(tài)度，以及監(jiān)督人員缺乏專業(yè)性而怕說錯話等問題導致了監(jiān)督主動性欠缺。另外，還存在主動作為受到阻礙的現(xiàn)象，因而采購監(jiān)督作用發(fā)揮非常有限。

3 采購項目評審的優(yōu)化策略

3.1采購制度規(guī)范化。

一是出臺《采購管理辦法》、《資產(chǎn)與采購合同管理實施細則》等文件制度，建立煙草企業(yè)單位采購管理、規(guī)范辦等職能部門管理、各采購單位和經(jīng)辦人具體參與實施的組織機構(gòu)和管理體系，明確各類采購組織形式的限額標準和采購方式，完善采購流程和具體程序，進一步完善“主體制度+配套措施+考核方案+紀律要求”的采購管理制度體系，加強項目全流程監(jiān)督管理，形成較為完善的管理模式。

二是做好招標采購文件模板。為了規(guī)范招標程序，依據(jù)法律相關規(guī)定，結(jié)合上級有關要求，煙草企業(yè)結(jié)合工作實際，創(chuàng)新編制招標文件模板。并對完成合同簽訂的采購項目進行聯(lián)合審核，特別對招標公告、評標標準、價格分值設置、投標保證金、履約保證金及合同文本等主要核心條款共同把好審核監(jiān)督關，逐步減少因文本內(nèi)容不當帶來的項目實施隱患和法律風險。進一步細化招標代理機構(gòu)的選用流程，明確非公開招標采購方式的流程，對特殊采購方式和特殊采購項目加強論證和管理。

3.2采購管理精細化

一是加強集中采購項目管理。嚴格按照招標采購要求，進行招標采購項目的計劃備案或?qū)徟㈨椖空袠恕⑿畔⒐妗⒑贤瑐浒浮⒔y(tǒng)計信息上報等工作，由采購管理辦公室監(jiān)督管理。煙草企業(yè)單位集中采購項目按照上級單位要求，對采購計劃審批、招標組織、專家抽取、信息公告等從嚴管理，由煙草企業(yè)單位規(guī)范、審計等部門監(jiān)督。二是加強采購項目的審批管理。與財務、預算加強對接，無預算、超預算不采購；加強專項經(jīng)費采購項目的論證，由專項經(jīng)費主管部門審核確認；集中采購項目等采購方式實行采購部門-科長-法規(guī)科、財務科、審計科、規(guī)范辦、采購管理辦公室-主管逐級審批，層層把關。

3.3采購服務專業(yè)化

一是全面完成單位網(wǎng)站換版工作。設置“采購管理”模塊，增設“采購知識專欄”，全面細化采購流程圖，規(guī)范各類表格模板，為采購部門提供專業(yè)化指導。二是組織單位人員參加招標采購專業(yè)知識培訓和業(yè)務交流研討，提高從業(yè)人員自身業(yè)務素質(zhì)。三是邀請相關專家到單位開展講座、培訓，提高煙草企業(yè)單位工作人員和采購部門的采購法律意識和專業(yè)知識水平。

3.4采購運行高效化

煙草企業(yè)樹立“責任、大局、進取”三種意識，勇于擔當，明確采購項目規(guī)范管理各環(huán)節(jié)時間節(jié)點，把采購項目規(guī)范管理工作上升到重要工作來抓，并列入年度目標考核，有效校正糾偏，促進采購項目規(guī)范管理常態(tài)化、長效化，防止隱患變成問題，疏忽造成漏洞，推動采購項目規(guī)范管理由解決面上問題向解決深層次問題延伸，嚴格按照規(guī)定任務逐步推進采購項目規(guī)范管理工作。

結(jié)束語

根據(jù)采購形勢、目的及標準化的管理和優(yōu)化，從煙草企業(yè)采購計劃，以采購管理辦公室作引導，各采購時間結(jié)點前后關聯(lián)，標準化統(tǒng)一管理，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，為煙草企業(yè)招標采購，預算編制、降本增效等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

使采購項目標準化管理經(jīng)驗得到推廣，構(gòu)建采購管理信息平臺，降低采購成本，提高采購項目效率。統(tǒng)一的標準和現(xiàn)場管理模式，規(guī)范的管理能展示出煙草企業(yè)的形象。同時，采購項目標準化管理是一個企業(yè)發(fā)展、做大做強的基礎，煙草企業(yè)能否形成采購項目管理標準化，標準化能否得到執(zhí)行落實，對煙草企業(yè)在今后的競爭中能否保持領先地位，具有深遠的影響。

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