智慧賦能基層治理提質增效

——浙江舟山市煙草以特色發展課題推進高質量發展工作紀實

2022年11月02日來源：東方煙草報作者：柴瀚杰、朱倩

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基礎不牢，地動山搖。基層治理是一項事關企業長遠發展的基礎性工作。今年以來，浙江省舟山市煙草專賣局（公司）聚焦“智慧治理工程”，以打造“全方位深化精實管理典范”特色發展課題（主要包括完善黨建質量評價體系、健全績效管理體系兩個子課題）為抓手，加強黨建引領，融入精實理念，加快數字化轉型，走出了一條以基層智慧治理促進企業高質量發展的路子。

黨建引領發展路徑更清晰

強化基層黨建工作，將企業組織優勢轉化為治理優勢，可以推動基層治理提質增效。

黨建引領基層治理，必須要發揮好黨員的先鋒模范作用。舟山市局（公司）將完善基層黨建質量評價體系作為加強基層黨組織建設的著力點，引導黨員干部持續走進基層、服務群眾。

舟山市煙草專賣局（公司）基層黨建質量評價體系涵蓋評價對象、評價指標和評價應用3個層面，覆蓋基層黨支部、黨務干部和普通黨員3類主體，聚焦“黨建基礎、工作業績、黨建業務融合、限制紅線、職業素養”五個維度，形成“五維三級”評價指標庫，實行實時化更新、菜單式選擇，并將評價結果作為黨員綜合評議、支部書記綜合評價、“兩優一先”評選及干部提拔任用的重要依據，激勵黨員爭先創優。

“基層黨建質量評價體系就是衡量黨員是否合格的一把標尺，為每一位黨員做什么、怎么做提供了有效指導。”舟山市煙草專賣局（公司）黨建工作處處長王雪芳說道。

自基層黨建質量評價體系推廣以來，黨員干事創業的積極性與主動性被進一步激發，黨員模范帶頭作用進一步發揮。

在推進數字化項目、創新QC、特色發展課題等工作中，黨員積極領題、奮力攻堅，成為中堅力量。2022年，全市系統32個課題團隊中黨員占比近70%。

在各項工作中，黨員主動靠前，發揮模范帶頭作用。2022年以來，黨員參與“香溢”助農助企、地方疫情防控等社會公益服務活動460人次，舟山煙草“精實·水手·先鋒”黨員服務隊被地方政府評為“最美志愿服務組織”。

同時，舟山市煙草專賣局（公司）堅持黨建帶團建，積極凝聚青年力量，基層活力被進一步激發。舟山煙草配送中心獲得第20屆全國“青年文明號”榮譽稱號。

黨建引領基層治理，重點要發揮好紅色陣地的功能功效。舟山市局（公司）始終堅持共建共管共享的原則，攜手零售客戶打造“香溢紅色驛站”，協同當地銀行共同開展“海島黨建聯建”活動，聯合市文明辦、團市委、市志愿者協會四方共建“舟山市志愿文化基地”，積極打通黨員服務基層、服務群眾的“最后一公里”。

目前，舟山市煙草專賣局（公司）協同各方力量共同打造“紅色驛站”41家，遍布主要島嶼的主要街道，成為舟山煙草“香溢志愿服務隊”服務社會大眾、傳遞正能量、展示國企好形象的重要窗口，成為舟山“千島之城”志愿服務的一道靚麗風景線。

黨建引領基層治理，關鍵要看基層問題有沒有得到解決，群眾是不是滿意。

在舟山金塘島瀝港路有一個“員工之家”，室內干凈整潔，床鋪、桌子等一應俱全，這是舟山煙草為到海島工作的客戶經理和專賣管理員設置的午休場所。

“金塘島遠離舟山本島，平常我們的工作人員到海島走訪客戶或檢查市場，中午不能回單位休息，所以我們特意打造了這個‘員工之家’，為他們提供一個臨時休息的場所。”舟山市煙草專賣局（公司）辦公室主任張荷說。

在金塘島設立“員工之家”是開展好“我為群眾辦實事”實踐活動的一個縮影。2021年以來，舟山市煙草專賣局（公司）制定民生實事項目清單，為群眾辦理各類實事25件，解決了一批群眾的煩心事，群眾滿意度達到了99.5%。

此外，舟山市煙草專賣局（公司）著力將黨員干部鍛造成服務基層的主力軍，組織開展機關黨員干部到一線聯系、服務基層工作。今年以來，35名黨員干部下沉基層，服務聯系群眾，為零售客戶和基層員工共解決各類問題97個。

精實為帆管理基礎更扎實

精實是一種態度，更是一種精神。

舟山市煙草專賣局（公司）堅持將精實理念融入基層治理，重點發揮好績效管理這根“指揮棒”的作用，為企業穩定扎實運行奠定了基礎。

舟山市煙草專賣局（公司）按照PDCA工作法要求，聚焦“目標、對標、考核、激勵”四個核心內容，構建了科學合理、公平公正、公開透明的績效管理體系，引導基層各項工作步入高質量發展軌道。

目標是導向，目標準方能方向清。今年年初，舟山市煙草專賣局（公司）審定并發布了7個維度29個大項的68個重點目標，實現了14個部門全覆蓋、工作指標全量化。68個重點目標全部設定必達值，其中48個目標還設定了挑戰值，確保目標的全面性、科學性、合理性。

“今年目標管理最大的特點就是設定‘兩值’，其中必達值符合基本要求，挑戰值體現更高追求，鼓勵各部門挑戰自我、奮勇爭先。”舟山市煙草專賣局（公司）企業管理處處長潘軍說。

目標并非一成不變，舟山市煙草專賣局（公司）根據浙江省煙草專賣局（公司）的考核調整要求，年中動態優化一次，確保與時俱進；年底總體評估復盤，深入剖析診斷，明確來年工作的突破口和發力點。

對標是一種改進提升方法，能夠發現優勢是什么、短板在哪里，然后有針對性地制定改進措施。舟山市局（公司）立足單位、部門和崗位三個層面，將對標工作一貫到底、全面覆蓋。

全市系統4家單位參與全省煙草商業系統分層分類對標，跳出舟山看全省；基層19個所隊部開展對標，同場競技曬業績；全市系統15個崗位開展對標，比學趕超爭先進……在不同的對標賽道上，每家單位、每個部門、每位員工你追我趕、奮勇爭先，力爭交出高分答卷。

考核是一種績效管理手段，是工作業績的量化體現。舟山市煙草專賣局（公司）科學運用關鍵績效指標（KPI）、平衡計分卡（BSC）、能力態度測評（AM）以及員工行為績效評估（BP）等考核工具，按照“單位年度考、部門季度考、員工月度考”的原則進行考核評價。

為更好地體現公平公正，舟山市煙草專賣局（公司）在考核指標制定上下足功夫，堅持績效指標量化，定量指標比重達到75%。對于定性分值，引入考核辦集體審定機制，有效控制人為的自由裁量。同時，對評價標準實行強制正態分布，加大考核區分度，擴大優秀比例，真正體現“能者多勞、多勞多得”，更好地實現獎優懲懶。

激勵是一種結果應用，是績效管理體系的落腳點。舟山市煙草專賣局（公司）在加大日常激勵力度的同時，制定表彰獎勵管理規定，對在企業改革轉型、創新發展中作出積極貢獻的先進集體和個人實施專項激勵。同時，還將績效考核結果應用于崗位調整、干部考核、職務晉升、職稱聘任等工作，進一步激發基層隊伍活力。

管理有溫度，評價靠業績。舟山市煙草專賣局（公司）用好績效管理“指揮棒”，構建起了導向鮮明的活力動力機制，有效激發了員工的干事動能，提升了基層治理效能，讓各項工作的推進更加精準到位。

數字為楫智慧治理更高效

數字化轉型是實現企業高質量發展的必由之路，它不僅是一種技術應用的變革，更是一種基層治理模式的轉變。

10月8日，舟山市煙草專賣局（公司）組織全市系統黨員利用手機端的流程引擎在線完成今年三季度黨建質量評價自評申報；10月10日，數字黨建看板上可視化展現了黨建質量評價結果。

“一個引擎、一個看板，實現了黨建工作的在線評價、云端審核、智能統計和數字呈現。原先需要一周時間才能完成的工作，現在只需要1～2天，極大提高了工作效率。”舟山市局（公司）黨務管理員鐘苗苗這樣評價數字產品組合帶來的工作便利。

黨建質量評價流程引擎和數字黨建看板是舟山市局（公司）運用數字工具提升基層工作質效的一個縮影。近年來，舟山市煙草專賣局（公司）嚴格按照“產品都是拿來用的，不是拿來看的”的要求，通過項目課題攻堅，打造了一批管用好用必用的優質數字產品，助力基層工作提質增效，為基層松綁減負。

這些數字產品中有專業型的，比如，開發涉煙物品全流程數字管家、資金賬務風控決策引擎、會員運營助手平臺，以及集智慧治安、智慧消防、智慧交通于一體的集控中心等，有效提升了條線專項工作的規范化智能化水平。數字產品也有工具型的，比如，打造數字黨建看板、融媒體工作室看板、許可證管理看板等各類可視化看板10個，讓基層數據統計分析更加便利、成果展示更加清晰。數字產品還有流程事項型的，持續拓展“掌上辦”“網上辦”，開發各類移動流程引擎工具40個，進一步暢通了工作協同與事項流轉中的堵點，助力機關深化推進“最多跑一次”改革。

企業要實現數字化轉型，人才是關鍵。舟山市煙草專賣局（公司）組建“數字掘金實驗室”，并向全市系統員工發出“招賢令”，打造了由60人組成的專業性數據團隊，不斷擴充數字化人才庫。

“‘數字掘金實驗室’成員分布在市縣兩級單位所有部門，他們中的每個人都是我們播下的‘希望的種子’，希望通過他們影響并帶動每個部門乃至整個舟山煙草的數字化轉型，逐步形成‘人人數字化、事事數字化’的良好局面。”舟山市煙草專賣局（公司）信息中心主任周培利說。

為更好地加強專業化數字人才的培養，舟山市煙草專賣局（公司）采用“線上+線下”“理論+實踐”的融合模式，通過搭建“數·融”驛站，組織外派培訓，開展“每月一分享、每季一研討、每年一論壇”活動等，全方位提升“數字掘金實驗室”成員的素能水平。

同時，舟山市煙草專賣局（公司）創新數據服務模式，推進數據服務下基層，鼓勵實驗室成員主動參與并開展數據課題攻堅，做好數字技術共享，做實場景應用落地，為各項重點工作推進提供專業的技術支撐。

千川匯海闊，風正好揚帆。“以黨建為引領，聚焦精實管理和數字化轉型，我們持續打造‘智慧治理工程’。我們將始終保持初心不變、方向不偏、勁頭不松，同心同力、持之以恒推進‘智慧治理工程’，讓舟山煙草在‘十四五’高質量發展道路上蹄疾步穩、穩健前行。”舟山市煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、經理冉治平說。