新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，某種程度上抑制住了非法煙草貿(mào)易活動(dòng)。根據(jù)英美煙草和日煙國(guó)際的研究報(bào)告，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，非法煙草貿(mào)易活動(dòng)的現(xiàn)狀如以前一樣不容樂觀。

跨國(guó)煙草公司之間通常是強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)談到保護(hù)市場(chǎng)份額時(shí)，不得不承認(rèn)，全球化競(jìng)爭(zhēng)比以往更加激烈。但是，如果有一件事需要他們齊心協(xié)力地“拉動(dòng)同一根繩子”，這件事無疑就是打擊各種形式的非法煙草貿(mào)易活動(dòng)。數(shù)十年來，打擊非法煙草貿(mào)易的艱苦斗爭(zhēng)一直在如火如荼地進(jìn)行著，而2020年則是其中一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和壓力的年份。

疫情管制暫時(shí)遏制了煙草非法貿(mào)易

2020年年初，新冠肺炎疫情對(duì)犯罪團(tuán)伙的活動(dòng)起到了明顯的遏制作用。隨著很多國(guó)家實(shí)施旅行限制，商品供應(yīng)鏈的暢通受到了嚴(yán)重影響。當(dāng)然，這些關(guān)閉措施同樣也影響到了非法產(chǎn)品的制造者、經(jīng)銷者以及運(yùn)輸者。

日煙國(guó)際反對(duì)非法煙草貿(mào)易業(yè)務(wù)部全球主任伊恩·蒙泰斯（Ian Monteith）說：“通過對(duì)全球50個(gè)國(guó)家開展研究，我們發(fā)現(xiàn)由于新冠病毒傳播而對(duì)人口施加的各種限制規(guī)定，在一些方面妨礙了非法煙草的生產(chǎn)和供應(yīng)。”

英美煙草評(píng)估認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)合法和非法煙草產(chǎn)品的影響都很大。英美煙草反對(duì)非法貿(mào)易工作小組領(lǐng)導(dǎo)約翰·弗林特（John Flint）說：“很多國(guó)家對(duì)于跨邊界以及本國(guó)省際（省與省之間、州與州之間）交界處貨物及人員的流動(dòng)實(shí)施了管控措施。這些措施對(duì)合法與非法煙草供應(yīng)鏈都造成了影響。”更加嚴(yán)厲的邊界管控，特別是非法產(chǎn)品流入國(guó)的邊界管控在疫情前期特別嚴(yán)格，導(dǎo)致非法產(chǎn)品流入減少，合法煙草產(chǎn)品的銷售量隨之出現(xiàn)了增長(zhǎng)，執(zhí)法部門的工作量也下降了。

但遺憾的是，這些影響僅僅是暫時(shí)的，離徹底鏟除非法煙草貿(mào)易及其走私通道還相距甚遠(yuǎn)，需付出更大的努力。蒙泰斯說，在全球范圍內(nèi)，隨著關(guān)停活動(dòng)開始放松，各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓獲的假冒卷煙或走私卷煙品牌數(shù)量又繼續(xù)增長(zhǎng)。“在亞洲和歐洲，尤其是2020年5月以來，我們親眼目睹了好幾個(gè)非法卷煙制造工廠被查獲。”英美煙草也證實(shí)了這個(gè)消息。弗林特說：“在工廠關(guān)閉期間，合法供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅擞绊?#xff0c;這為非法經(jīng)營(yíng)者‘填補(bǔ)空隙’提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。”

南非煙草銷售禁令的遺留問題

在此背景下，南非是一個(gè)反面例子。為了應(yīng)對(duì)疫情，南非出臺(tái)了一些措施，對(duì)合法煙草銷售實(shí)施全面懲罰，不料這種懲罰卻適得其反。弗林特說：“實(shí)施長(zhǎng)期懲罰禁令意味著市場(chǎng)上在售的煙草產(chǎn)品都是非法的。”即使最后解除了銷售懲罰禁令，也會(huì)存在遺留問題，犯罪集團(tuán)獲得了比疫情暴發(fā)前更為強(qiáng)勢(shì)的立足點(diǎn)。

然而，根據(jù)日煙國(guó)際南非公司事務(wù)和通信部主任邦加尼·希貝（Bongani Mshibe）所言，南非目前的局面，不僅是犯罪集團(tuán)利用煙草銷售懲罰禁令的結(jié)果。南非卷煙管控曾經(jīng)出過一些紕漏——國(guó)內(nèi)一些煙草制造商把一些未付稅的卷煙大量投放市場(chǎng)，這些卷煙的零售價(jià)低至10個(gè)南非蘭特（1南非蘭特約合人民幣0.42元）。延長(zhǎng)煙草銷售懲罰禁令給了他們進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額的機(jī)會(huì)。希貝闡述說：“延長(zhǎng)懲罰禁令的結(jié)果就是，那些被懷疑藐視稅收的國(guó)產(chǎn)卷煙品牌，仍明目張膽地在售，并在禁令期間搶走了63%的市場(chǎng)份額。因此，南非不知不覺陷入了這樣一種狀況：某些藐視稅收的卷煙品牌實(shí)際上已經(jīng)主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)。”

值得慶幸的是，南非當(dāng)局及時(shí)剎車。2020年6月，一項(xiàng)要求所有卷煙制造工廠強(qiáng)制安裝數(shù)字計(jì)數(shù)器的法律正式生效。希貝說：“現(xiàn)在受益最多的是財(cái)政部門。應(yīng)確保稅收的規(guī)范性，否則國(guó)家將繼續(xù)損失煙草稅費(fèi)收入。”

非法煙草產(chǎn)品仍將長(zhǎng)期存在

南非不是唯一非法煙草產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的國(guó)家。讓我們來看看馬來西亞。由于國(guó)內(nèi)非法煙草產(chǎn)品消費(fèi)量在全球居于首位，馬來西亞這個(gè)東南亞國(guó)家不斷躍上新聞?lì)^條。根據(jù)最新估算，馬來西亞消耗的所有卷煙中，走私卷煙占比高達(dá)65%。2020年12月31日，日煙國(guó)際馬來西亞公司總經(jīng)理科馬克·奧魯克（Cormac O'Rourke）說，問題在于兩個(gè)方面。一是激增的煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅使得國(guó)內(nèi)非法煙草產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)暴漲，二是馬來西亞漫長(zhǎng)的海岸線使得卷煙走私很容易得手。

英美煙草的弗林特針對(duì)這個(gè)情況也分享了其他一些背景消息：馬來西亞非法煙草產(chǎn)品所占比例在2015年就上升至大約37%。他說，那年煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅大幅上漲至40%。這種稅費(fèi)大幅上漲的情況扭曲了市場(chǎng)，給消費(fèi)者帶來了相當(dāng)大的購(gòu)買壓力。結(jié)果，到2015年年底，非法煙草市場(chǎng)比例上升至52%，因?yàn)樵絹碓蕉嗟南M(fèi)者放棄了合法卷煙品牌，轉(zhuǎn)向非法煙草產(chǎn)品。他指出：“突然大幅提高消費(fèi)稅、執(zhí)法不力以及罰金偏低，這些情況極大地刺激了非法貿(mào)易急劇增長(zhǎng)，就像我們?cè)隈R來西亞親眼所目睹的那樣。”

日煙國(guó)際和英美煙草都提醒說，新加坡是非法煙草產(chǎn)品一個(gè)重要的轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)。新加坡是一個(gè)以嚴(yán)格執(zhí)法、反吸煙法規(guī)極其嚴(yán)厲而著稱的國(guó)家。但同時(shí)，新加坡?lián)碛衼喼拮畲蟮母劭谥?#xff0c;馬來西亞并非走私卷煙途經(jīng)新加坡的唯一目的國(guó)。

遺憾的是，澳大利亞也在犯著類似的錯(cuò)誤，甚至可能比馬來西亞規(guī)模更大。面對(duì)稅費(fèi)大漲，消費(fèi)者的首選一般不是戒煙，而是尋找較為便宜的替代品；這些替代品多半是非法產(chǎn)品。澳大利亞政府逐漸把煙草稅費(fèi)增加到令人難以置信的12.5%，大部分卷煙品牌單包零售價(jià)在30至40澳元（1澳元約合人民幣5.01元）。這種操作下，大多數(shù)消費(fèi)者再也買不起合法煙草產(chǎn)品。

弗林特解釋說：“非法煙草產(chǎn)品在澳大利亞是一個(gè)長(zhǎng)久存在的問題，這些非法產(chǎn)品有走私卷煙、白桿煙，來自亞洲和中東地區(qū)，同時(shí)還有該國(guó)種植的煙草‘chop chop’。據(jù)我看，合法煙草產(chǎn)品的高價(jià)格是本國(guó)煙葉生產(chǎn)和非法產(chǎn)品背后重要的推動(dòng)力。”然而，澳大利亞政府也逐漸認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，并做出相應(yīng)的反應(yīng)，包括組建一支新的非法煙草工作組，對(duì)違法者增加經(jīng)濟(jì)處罰和監(jiān)禁處罰，對(duì)進(jìn)口煙草產(chǎn)品提前收稅，等等。

價(jià)格仍將是消費(fèi)選擇的主要?jiǎng)右颉漠咇R威會(huì)計(jì)師事務(wù)所（KPMG）發(fā)布的一份分析報(bào)告來看，如果要求澳大利亞消費(fèi)者在包裝相同的兩種卷煙產(chǎn)品之間進(jìn)行選擇，那么他們將會(huì)選擇最便宜的卷煙，即使較為便宜的選項(xiàng)是非法煙草產(chǎn)品。自從引入素面包裝以來，澳大利亞非法煙草產(chǎn)品的整體消費(fèi)量增長(zhǎng)了80%。

歐洲也不是一片凈土。日煙國(guó)際和英美煙草的研究表明，相當(dāng)數(shù)量的歐洲國(guó)家，或大或小都受到這個(gè)問題的影響。例如，波蘭和烏克蘭普遍被認(rèn)為是非法卷煙流通的重要通道。與此同時(shí)，生產(chǎn)假冒卷煙的活動(dòng)也出現(xiàn)在比利時(shí)、希臘、西班牙、波蘭和白俄羅斯等國(guó)。一般來說，東歐國(guó)家非法煙草產(chǎn)品本土零售和分銷占比較高。很多歐洲國(guó)家經(jīng)常被犯罪團(tuán)伙作為走私卷煙的中轉(zhuǎn)之地。