新冠危機期初稍微遏制了卷煙非法貿易，但當然遠未消除。英美煙草和日煙國際的研究表明，形勢和以往一樣糟糕。

跨國公司并非“獻愛心”。在穩定市場份額方面，全球競爭非常激烈，而且越來越殘酷。坦白地說，競爭本該如此，這也是自由市場經濟的意義所在。但是，唯有一件事情可以讓煙草公司齊心協力、同舟共濟，那就是打擊各種形式的非法煙草貿易。盡管打擊非法煙草產品的艱苦斗爭已經持續了幾十年，但2020年卻是極具挑戰性的一年。

封鎖最初遏制了非法活動

有趣的是，新冠病毒（SARS-Cov-2）在2020年初開始迅速傳播時，似乎或多或少地對犯罪集團和幫派的活動起到了明顯的遏制作用。隨著各國進入封鎖狀態，旅行受到限制，供應鏈嚴重受阻，非法產品制造商、分銷商和貿易商也受到影響?！拔覀冊谌?0個國家進行的研究表明，新冠疫情期間采取的限制措施某種程度上可能阻礙了非法煙草的生產和供應，”總部位于日內瓦的日煙國際反非法貿易業務全球總監伊恩·蒙泰斯（Ian Monteith）表示。

關閉邊境后，緝獲更多卷煙

英美煙草公司認為新冠疫情對合法煙草貿易和非法煙草貿易均產生了“重大”影響。“許多國家實行管制，限制貨物和人員跨國流動以及在本國境內的流動。這對合法和非法煙草供應鏈都產生了影響，”英美煙草駐倫敦反非法貿易業務組負責人約翰·弗林特（John Flint）解釋道。他說，加強邊境管制，特別是在非法產品流入特別嚴重的國家，非法煙草產品減少，合法煙草產品銷量隨之增加。執法部門也能從中獲利。巴西司法和公共安全部的數據表明，因新冠疫情關閉與巴拉圭的邊境后，巴西的卷煙緝獲量增加了300%以上。

非法經營者趁虛而入

然而，這些成效只是暫時的?；蛘?#xff0c;正如日煙國際的伊恩·蒙泰斯（Ian Monteith）所說，“新冠疫情遠未完全中斷非法煙草貿易?！彼f，隨著封鎖措施逐步放松，全球各地執法機構緝獲的假煙或走私煙草品牌仍在不斷增加?！白?020年5月以來，亞洲和歐洲有數家非法卷煙廠被查封?！庇⒚罒煵菀沧C實了這一調查結果。英美煙草公司的約翰·弗林特說：“疫情期間，工廠關閉、分銷網絡中斷、部分零售店停業，合法供應鏈受到影響，反而為非法經營者提供了一個迅速‘填補空白’、并通過非正規渠道提供非法煙草的機會?！?/p>

南非

禁煙令考慮欠周

以南非為例，為控制新冠病毒，該國下令全面禁止所有合法煙草銷售，這是一項非常不明智的措施。結果事與愿違。英美煙草公司的約翰·弗林特說：“長期的禁令意味著市場上只有非法的煙草產品?！北M管它最終被取消，但導致犯罪集團設法在南非獲得了比新冠爆發之前更強大的市場分額。

非法煙草產品占據63%的市場份額

然而，日煙國際公司的事務和通訊主管邦哈尼·姆希貝（Bongani Mshibe）說，利用禁令獲利的不僅僅是跨境走私者。南非一些當地制造商用免稅產品充斥市場，他們在街上售賣的卷煙零售價只有10南非蘭特（合0.69美元），這是一段不幸的歷史。延長的禁煙令給他們提供了進一步擴大市場份額的絕佳機會。姆希貝說：“由于煙草禁令期限延長，一直被懷疑藐視消費稅合規性的本地制造品牌仍然觸手可及，在禁令期間獲得了63%的市場份額。因此，南非陷入了這樣一種局面：這些可疑品牌實際上占據了市場的主導地位。”

當局亟需行動

南非當局似乎終于從沉睡中醒來，并采取了一些措施，試圖掌控這種不可想象的情況。2020年6月，一項要求所有卷煙廠安裝數字計數器的法律生效。姆希貝呼吁說：“現在有利的做法是，稅務局立即采取行動，確保稅收合規，否則合法煙草行業的增長將繼續受到限制，國家煙草稅收入將進一步流失?！?/p>

馬來西亞

非法產品占卷煙消費量的65%

南非并非是唯一一個非法煙草產品占據市場主導地位的國家。我們來看看馬來西亞。這個東南亞國家因成為世界上非法產品國內消費量最高的國家而屢屢登上頭條。最新的估計表明，這一比例可能高達卷煙消費總量的65%。此外，馬來西亞還贏得了令人唏噓的“殊榮”，即成為主要的走私過境國之一。在2020年12月31日之前擔任日煙國際馬來西亞公司的總經理科馬克·奧魯克（Cormac O'Rourke）對《亞洲煙草》表示，這個問題有兩個方面。馬來西亞國內消費稅急劇調漲導致國內非法產品消費量爆發，而馬來西亞海岸線漫長，容易攜帶違禁品。奧魯克說：“馬來西亞的海岸線總長4675公里，大多數非法產品通過其眾多港口之一或通過鄰國新加坡抵達貨柜船?！?/p>

大幅增稅適得其反

英美煙草公司的約翰·弗林特（John Flint）分享了一些其他背景：“2015年，馬來西亞非法煙草比例徘徊在37%左右?！彼a充說，“2015年后期，消費稅大幅提高了40%。這扭曲了市場，給消費者造成了相當大的壓力。”結果，隨著越來越多的吸煙者放棄合法品牌，涌向非法商品，到2015年底，非法煙草的比例增長到52%。弗林特指出：“突然大幅提高消費稅，再加上執法不力，處罰力度較低，我們認為這是馬來西亞非法貿易爆炸式增長的原因?！?/p>

新加坡

主要的過境國

同樣令人困惑的是，日煙國際和英美煙草都提到新加坡是一個主要的過境國。新加坡以其嚴厲的綜合執法以及極其嚴格的禁煙條例而聞名。但話說回來，新加坡運營著全亞洲最大的港口之一，所以也許我們不應該太驚訝。由此而論，馬來西亞也不是經由新加坡轉運違禁品的唯一目的國。來自印尼、越南和菲律賓等東盟其他成員國的很大一部分非法產品的目的地據說是新西蘭和澳大利亞。

澳大利亞

大幅增稅的后果更嚴重

遺憾的是，澳大利亞犯下了與馬來西亞幾乎相同的錯誤，甚至更嚴重。這個錯誤是假設消費稅大幅提高將導致吸煙率大幅下降。然而，有充分的證據表明，絕大多數吸煙者沒有戒煙，只會尋找更便宜的替代品；而這些替代品往往是非法產品。隨著澳大利亞政府實行每年以驚人的12.5%遞增的煙草消費稅政策，該國現在已經陷入了一種難以維持的局面：大多數卷煙品牌的單一標準包裝零售價在30至40澳元（23-30.50美元）之間。顯而易見，絕大多數吸煙者再也買不起合法商品了。因此，他們要去尋求其他渠道。

新的一攬子計劃或將發揮作用

英美煙草公司的約翰·弗林特解釋說：“非法煙草在澳大利亞是一個長期存在的問題，包括來自亞洲和中東的走私假煙和非法白煙，以及當地種植的‘chop chop’（一種自己卷制的煙）。我們認為，在澳大利亞，合法煙草價格高企，澳大利亞緊鄰低價市場，這是非法煙草產品涌入以及本地煙葉生產的關鍵推動力?！比欢?#xff0c;他還表示，澳大利亞政府已經“認識到這一問題，并相應地出臺了‘黑色經濟一攬子計劃——打擊非法煙草’，該計劃已作為2018-19年預算審查的一部分公布?！痹撘粩堊佑媱澃藥醉楆P鍵提議，包括設立和資助成立新的“非法煙草特別工作組”，增加對違法者的經濟和拘禁處罰，并提前對進口煙草產品征收關稅。

合法煙草產品價格過高 ?消費者必然選擇非法產品

但是，在這一方案最終得以全面實施和啟動運行之前，價格將仍然是消費者選擇的主要驅動力。畢馬威2020年5月發布的一份報告稱，“如果澳大利亞吸煙者要在兩種相同的卷煙產品中選擇，他們會選擇更便宜的，即使是非法煙草。”該報告還指出，自采用平裝以來，澳大利亞非法煙草產品的總消費量增加了80%。報告總結說：“僅在過去兩年，非法煙草銷售就上升了近50%，是全國有記錄以來的最高水平?，F在，21%的產品是非法煙草，因此，政府成立一個新的工作組也就不足為奇了?！?/p>

歐洲亦不能獨善其身

雖然這些非法煙草比例高的國家位于亞洲、非洲和南美洲，但這并不意味著歐洲的問題微不足道。日煙國際和英美煙草的研究表明，西歐和東歐相當多的國家都或多或少地受到了這一問題的影響（見表）。例如，波蘭和烏克蘭已被廣泛認定為假冒卷煙品牌的制造國。與此同時，比利時、希臘、西班牙、波蘭和白俄羅斯也在制造假冒產品。俄羅斯既是非法產品的分銷國，也是非法產品市場。總之，東歐國家非法煙草本地零售和分銷的發生率較高，而東歐、西歐國家經常被犯罪集團當作走私品的過境國。

稅票可確保煙草收入

由于假冒者和走私者利用新冠疫情，繼續威脅著國際供應鏈，因此，國際稅票協會（ITSA）最近組織了兩次網絡研討會，探討了稅票與追蹤系統在確保煙草收入方面的核心作用。網絡研討會參與者了解到，在政府努力讓公共財政重回正軌之際，適當實施稅票和可追溯性項目可以幫助政府保護收入并收回急需的收入。

重點是非洲國家，即那些雖然是世界衛生組織《煙草控制框架公約》《消除煙草制品非法貿易議定書》的締約方，但目前尚未建立稅務印章或可追溯系統的國家，必須在2023年之前對煙草制品實行安全的跟蹤和追溯。根據世界銀行的一份報告，每年的全球假煙貿易價值400億至500億美元，產出6000多億支卷煙。