在過去的16年里，哥倫比亞經(jīng)歷了從小農(nóng)煙草種植到有組織的大規(guī)模煙草種植，再到煙草替代作物種植的不尋常發(fā)展歷程。近期，該國煙葉部門的工作重心從煙草種植轉(zhuǎn)向了關于煙農(nóng)的民生保障，這為其他煙葉種植國家應對逐漸下降的煙草需求提供了借鑒。

兩大巨頭占據(jù)市場

跨國公司對哥倫比亞國內(nèi)煙草業(yè)的收購，是該國煙草行業(yè)的一個重要轉(zhuǎn)折點。菲莫國際于2005年收購了哥倫比亞煙草公司（Coltabaco）；而英美煙草于2011年收購了哥倫比亞第二大煙草公司。

哥倫比亞國家煙草基金會（Fedetabaco）創(chuàng)始人兼秘書長卡斯蒂略解釋說：“以前國有公司實施的技術方案與跨國公司帶來的技術方案有非常大的不同，這為煙農(nóng)的種植帶來了根本性的調(diào)整。”

舉個例子。哥倫比亞的煙草種植長期以來多為家族企業(yè)運營，家族中的長輩和晚輩都可能會參與其中。跨國公司實施的從業(yè)人員年齡限制結(jié)束了這一局面，并導致了煙草種植面積的減少。煙農(nóng)們將這些政策和措施視為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要內(nèi)容，并且很努力去適應。但這些短時間內(nèi)的改變難以立竿見影，哥倫比亞煙草行業(yè)反受其累。

在跨國公司進入市場的幾年前，哥倫比亞煙草公司在國內(nèi)發(fā)起了一項6400萬美元的一攬子投資計劃，由政府、煙草行業(yè)和相關機構(gòu)共同出資，該投資計劃預計持續(xù)近25年。

哥倫比亞國內(nèi)煙草公司知曉未來的挑戰(zhàn)，并通過多種的可持續(xù)發(fā)展方案，如雨水收集、水庫、烤房項目等，確保煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)性，讓煙農(nóng)實現(xiàn)溫飽，并賦予他們滿足基本消費需求的資源。”卡斯蒂略說，“把生產(chǎn)系統(tǒng)作為一個整體來提升，是實現(xiàn)這一自給自足戰(zhàn)略的重要因素。我們正在與國際煙農(nóng)協(xié)會（ITGA）合作，確保哥倫比亞的經(jīng)驗和教訓能幫助到世界其他地區(qū)的煙農(nóng)。”

緊急應對巨頭撤離

哥倫比亞的煙草種植可追溯到18世紀，但煙草在該國農(nóng)業(yè)中起到的作用很小。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年哥倫比亞只有0.03%的農(nóng)田用于煙草種植。而過去約十年時間里，該國煙草種植面積急劇減少，從2011年的9589公頃減少到2019年的3550公頃。某官方分析的結(jié)論是，該國煙草種植面積的減少與全球整體消費數(shù)量下降的趨勢保持一致。此外，該國的年卷煙消費量從2010年的184億支下降到2019年的122億支。2019年，菲莫國際在該國的合同市場份額為51.4%，即從約2300名煙農(nóng)手中購買了約一半的煙草，大致相當于當年1800多公頃的種植面積。英美煙草則在2019年占據(jù)了剩余的市場份額。

然而，菲莫國際卻在2019年關閉了在哥倫比亞的制造業(yè)務，理由是可能涉嫌違禁品制造，以及全球煙草產(chǎn)品消費不斷萎縮。一年之后，英美煙草也采取了類似的退出動作。

兩家國際巨頭的突然撤離，讓煙農(nóng)幾乎沒有時間尋找合適的替代作物。約2000個家庭的主要收入來源是煙草種植，這一撤離對他們造成了直接影響。

卡斯蒂略說：“哥倫比亞國內(nèi)的煙草企業(yè)立即采取行動，努力減輕跨國公司退出對這些人生計的負面影響。我們的組織與農(nóng)業(yè)部及其他國家組織和機構(gòu)開展了密切合作，在對形勢進行透徹分析的基礎上，制定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方案。”

他們充分考慮了煙農(nóng)的經(jīng)驗、專業(yè)知識儲備以及煙草生態(tài)農(nóng)業(yè)特點，以確保在正確的節(jié)點上采取正確的行動，在盡可能減少浪費的情況下，收獲合適的農(nóng)作物。

“該項目推廣的替代作物包括玉米、番薯等農(nóng)民熟知的農(nóng)作物。整個項目需要土地面積3500公頃，預計投資約1000萬美元。盡管這是一個非常宏大的計劃，但是目前已經(jīng)在正常推進了。我們也聯(lián)系了國際煙農(nóng)協(xié)會尋求支持，畢竟這一計劃只能解決一小部分問題。”卡斯蒂略說。

瞄準共同目標努力

為了幫助煙農(nóng)找到替代作物，菲莫國際和英美煙草兩家公司委托Proterritorio和Fundes兩個國家級非政府組織做了研究。其中，Proterritorio的研究項目已在去年完結(jié)，而Fundes的研究將在今年5月結(jié)束。

卡斯蒂略說：“我們希望研究結(jié)果能對解決煙農(nóng)問題產(chǎn)生幫助。廣大煙農(nóng)對政府農(nóng)業(yè)部門制定的計劃很有信心，主要是因為該計劃已經(jīng)確定了他們熟知的、可行的替代作物。哥倫比亞煙草公司、農(nóng)業(yè)部以及跨國公司委托的非政府組織提出的建議，彼此的戰(zhàn)略路線可能會有重疊，我們還是要等最后的結(jié)果出來。”

哥倫比亞18個傳統(tǒng)煙葉種植區(qū)域里，僅有兩個將繼續(xù)種植煙葉。其中一個地區(qū)在哥倫比亞北部，該區(qū)域生產(chǎn)的黑煙是專屬出口產(chǎn)品。另一個種植區(qū)在桑坦德省，主要種植克里奧羅煙葉（Criollo），該品種主要用于國內(nèi)雪茄生產(chǎn)。

“哥倫比亞政府無法承諾提供全部資金。與此同時，哥倫比亞煙草公司在該國農(nóng)業(yè)地區(qū)開發(fā)了30多年的項目，擁有豐富的經(jīng)驗。因此，一個整體解決方案是：從公司、政府機構(gòu)和國際煙農(nóng)協(xié)會收集所有可用資源，并以單一目標為共同努力方向，保障該國約2000個家庭的生計。”卡斯蒂略稱，自從菲莫國際和英美煙草退出該國以來，他的組織一直在與政府合作，試圖為煙農(nóng)找到解決方案。