4月19日，《華爾街日報》發表了一篇文章，暗示拜登政府正考慮一項政策，要求煙草公司將香煙中的尼古丁含量降至非成癮的水平，煙草股隨之暴跌。然而，行業分析師表示，這項政策的實施過程將是十分漫長的。

高盛董事總經理邦尼?赫爾佐格（Bonnie Herzog）在一份研究報告中表示：“雖然我們看到建立一個法律上可執行的尼古丁標準的道路非常漫長且充滿不確定性，但我們認為，總體風險加大，存在最終實施尼古丁標準的可能性。”

赫爾佐格說，如果拜登政府推進該計劃，她預計香煙銷量將大幅下降，更多人將轉向低風險產品和技術。

加拿大皇家銀行資本市場的分析師尼克·莫迪（Nik Modi）在一份研究報告中表示，由于尼古丁監管只是一個考慮因素，因此他目前對潛在后果的過度投資持謹慎態度。

赫爾佐格說如果繼續推進該規定，美國FDA必須發布擬議規則制定的通知，并考慮潛在的后果。從發布最終規則到政策實施，至少有一到兩年的強制性延遲。

除此之外，FDA還必須考慮降低尼古丁含量是否會因為降低風險認知而增加香煙消費，該政策是否會刺激黑市銷售或不受監管的作坊式制造。

評論員已經警告，低尼古丁的使用會帶來意想不到的后果。經濟教育基金會（FFEE）的政策記者布拉德?波倫博（Brad Polumbo）表示，該政策將刺激非法貿易，并可能導致更多與吸煙有關的疾病。

波倫博還稱，對在合法銷售點出售的新型低尼古丁香煙不滿的吸煙者可能會從黑市購買尼古丁含量更高的香煙，因為黑市經銷商幾乎沒有企業責任或監督，所以這些產品更可能摻入危險物質。

專門生產低尼古丁煙草的22世紀集團將從全國范圍內的低尼古丁法令中獲得相當大的收益。該公司駁斥了低尼古丁煙會增加吸煙量的觀點。

莫迪說，如果卷煙制造商認為FDA不符合監管準則或越界，他們可能會對FDA提出質疑或起訴。

2018年就開始討論降低尼古丁含量，當時FDA推出了煙草和尼古丁監管的全面計劃。