2023年年末，電子煙第二大市場的英國做出了一項動作：該國首相蘇納克在11月7日對查爾斯國王進(jìn)行的第一次“述職”中，宣布政府計劃推出一項歷史性的新法律，禁止向今年年滿14歲及以下的兒童在英格蘭合法出售卷煙。此言正式向公眾宣布：“無煙世代（Generation End Game）”的可能在已在英國被帶上桌面。

實際上，10月12日起，英國政府便就創(chuàng)造“無煙一代（a smokefree generation）”與“控制青少年的電子煙使用（tackling youth vaping）”的咨詢案開始面向公眾收集意見，并持續(xù)八周至12月6日。盡管在該咨詢案中，“電子煙（Vape）”并未被納入“無煙”的范疇，取而代之的則是更加嚴(yán)格的規(guī)管，包括設(shè)計、包裝、口味等；但作為電子煙頭部市場，這一舉動仍然在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了震蕩。

“無煙世代“的基本做法很明了。目前大多數(shù)國家關(guān)于煙草等尼古丁產(chǎn)品的年齡管控，是將合法購買年齡與成年年齡掛鉤。這意味著每年都會有人會成為新的“潛在合法消費者”；

而”無煙世代“的思路則是設(shè)立一個年限，在該年及以后進(jìn)入成年期的消費者，也將合法購買煙草產(chǎn)品。如果禁令生效，直接的結(jié)果就是在該年限以后，煙草行業(yè)的”潛在合法購買者“將不在迎來每年度的穩(wěn)固增長，市場將單方面持續(xù)縮小，理論上最終會迎來消零的一天。

除了理念上的沖擊，在設(shè)定年限前不帶來即時的影響，留給市場調(diào)整準(zhǔn)備的時間，但最終將迎來一個在公共健康意義上“干凈”“完美”的結(jié)果——這一監(jiān)管思路有其巧妙之處，并自提出以后為多國所考慮并效仿。但在實際的操作中，更多意想之外的問題浮上了水面。

政策將如何形塑市場，市場又如何面向政策發(fā)聲？回顧這一年度，按照時間順序，2FIRSTS對各國關(guān)于“無煙世代”的動作進(jìn)行了一次梳理。

2023年各國關(guān)于“無煙世代”的提案內(nèi)容梳理

2023年4月15日，俄羅斯圣彼得堡市，市議員尤里·格拉杜諾夫（ Yuri Gladunov）起草一項“世代無煙”法案。建議措施包括禁止向2011年1月1日以后出生的人出售含有尼古丁的產(chǎn)品，同時也將禁止他們購買和消費此類產(chǎn)品。同時建議聯(lián)邦當(dāng)局制定和實施一項分階段的計劃，以完全減少煙草制品和含尼古丁產(chǎn)品的生產(chǎn)，并同時減少用于其消費和水煙的設(shè)備。圣彼得堡市議會接受了該草案供審議；

2023年10月12日，英國，在首相蘇納克的國王演講后，政府就“創(chuàng)造無煙一代與控制青少年的電子煙使用”展開為期八周的公眾咨詢（就公共咨詢涉及到的問題，2FIRSTS在中文讀者間展開了問卷調(diào)查）；

2023年11月6日，美國馬薩諸塞州布魯克萊恩市，布魯克萊恩太陽石油公司（Brookline Sunoco）車站的所有者提起訴訟，試圖推翻于2020年通過但一直未實施的“世代禁令”；

2023年11月24日，新西蘭，由三黨組合的新西蘭新政府表示將在2024年3月前廢除此前之前的工黨領(lǐng)導(dǎo)的政府引入的“世代無煙”修正案。原本的措施包括禁止向2009年1月1日之后出生的人銷售煙草、限制煙草制品中的尼古丁含量，以及削減90%以上的煙草銷售零售商；

2023年12月14日，馬來西亞，國會上議院通過《2023年公共衛(wèi)生控制吸煙產(chǎn)品法案》，當(dāng)中移除了“世代無煙”條款。原本的措施包括禁止出售煙草產(chǎn)品和卷煙，以及禁止2007年1月1日以后出生的個人吸煙。

持續(xù)的挑戰(zhàn)與爭議

“世代無煙”的概念，發(fā)軔于2010年的新加坡，并在2012年于新達(dá)城舉辦的世界控?zé)煷髸嫦蛉蚴状翁岢?#xff0c;隨后十年間不斷被歐洲學(xué)界所檢驗討論。出于對青少年健康的擔(dān)憂，學(xué)界提出這一政策思路是透過逐步提高最低合法購買煙草年齡，最終達(dá)至永久禁煙的政策，持續(xù)及長遠(yuǎn)地降低吸煙率，進(jìn)一步防止年輕人染上煙癮并為煙草終局創(chuàng)造有利條件。

它本身的初衷與理念是清晰的：做法符合直覺，且似乎以一種循序漸進(jìn)的可行方式，最終達(dá)成一個“絕對”與“高效”的結(jié)果。自提出以來，這個思路受到了多個 國家的注意。新西蘭在2022年成為首個通過同類法案的國家，并原計劃于2024年1月生效。

時間到了2023年。在今年，各國在這一方向上的整體步調(diào)是退后的。膠著與拉扯是各個利益方的博弈在結(jié)果上的呈現(xiàn)；同時也是在推進(jìn)過程中，更多此前未被考慮到的問題隨著時間浮出水面。

馬薩諸塞州近年來在禁令方面的表現(xiàn)已經(jīng)成為反面例子：2021年報告顯示，在馬薩諸塞全州范圍內(nèi)實施調(diào)味煙草和電子煙產(chǎn)品禁令后，該州應(yīng)稅煙草產(chǎn)品銷售的確出現(xiàn)了下降，但似乎只是轉(zhuǎn)移到了其他州，尤其是新罕布什爾州和羅德島州。從更大的范圍來講，尼古丁的使用比例則并未減少，只是將“燙手山芋“扔了出去，并將市場份額”拱手讓人“。批評者認(rèn)為，如果更加嚴(yán)苛的“世代禁令”真的落地實施，比起抑制煙草消費，煙草銷售轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)是更可能的結(jié)果。

馬來西亞衛(wèi)生部長祖基菲·艾哈邁德博士表示，“世代無煙"的規(guī)定存在不公平和歧視的法律地位問題，這意味著對2007年1月1日前出生和在2007年1月1日或以后出生的人給予差別待遇。

新西蘭奧特羅亞霧化社區(qū)倡導(dǎo)團體（Aotearoa Vapers Community Advocacy）則提出，世代相傳的煙草禁令可能會助長已經(jīng)存在的黑市，并無意中使吸煙對青少年更具吸引力。

稅收與自由選擇權(quán)的博弈

稅收、市場、成年公民的自由選擇權(quán)——以爭取更好的公共健康福祉為初衷的“世代無煙“禁令，在實際的落地過程中牽涉到了社會的方方面面。

今年以前，關(guān)于這一思路的禁令，討論的反復(fù)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。多位香港政府顧問曾在年2022提出類似“世代無煙“的設(shè)想，但尚未形成草案便被擱置；至于最早提出這一構(gòu)想的新加坡，則遲遲沒有實質(zhì)推進(jìn)，該國衛(wèi)生部只在今年年初在答復(fù)兩位國會立法議員問詢時表示在檢閱這一提案。這些國家與地區(qū)仍然緩慢艱難地進(jìn)行著法案從提出到落地的程序。

但實際的情況是不容否認(rèn)的。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）2023年12月的最新數(shù)據(jù)，新西蘭15歲以上人群有超過8%的人經(jīng)常使用電子煙，使用率全球排名第二，僅次于愛沙尼亞。其中青少年的使用比例更高，新西蘭青少年電子煙使用率遠(yuǎn)高于英國和澳大利亞。這個數(shù)字的確解釋了工黨領(lǐng)導(dǎo)下的新西蘭急為人先的動機。只是在受到多方爭議“世代禁煙“以外，有無更有技巧的方法存在，以保障青少年的乃至更大范圍公眾的健康安全？

2024年已在眼前。“無煙世代”是否會在英國成功落地？又會有哪些國家將后續(xù)跟進(jìn)？哪些新的措施會被包括在其中？又會有哪些新的監(jiān)管思路提出以限制下一世代對煙草的攝入？2FIRSTS將繼續(xù)跟蹤各國尼古丁使用監(jiān)管的最新動態(tài)。