2023年年末，電子煙第二大市場的英國做出了一項動作：該國首相蘇納克在11月7日對查爾斯國王進行的第一次“述職”中，宣布政府計劃推出一項歷史性的新法律，禁止向今年年滿14歲及以下的兒童在英格蘭合法出售卷煙。此言正式向公眾宣布：“無煙世代（Generation End Game）”的可能在已在英國被帶上桌面。

實際上，10月12日起，英國政府便就創(chuàng)造“無煙一代（a smokefree generation）”與“控制青少年的電子煙使用（tackling youth vaping）”的咨詢案開始面向公眾收集意見，并持續(xù)八周至12月6日。盡管在該咨詢案中，“電子煙（Vape）”并未被納入“無煙”的范疇，取而代之的則是更加嚴格的規(guī)管，包括設計、包裝、口味等；但作為電子煙頭部市場，這一舉動仍然在行業(yè)內產生了震蕩。

“無煙世代“的基本做法很明了。目前大多數國家關于煙草等尼古丁產品的年齡管控，是將合法購買年齡與成年年齡掛鉤。這意味著每年都會有人會成為新的“潛在合法消費者”；

而”無煙世代“的思路則是設立一個年限，在該年及以后進入成年期的消費者，也將合法購買煙草產品。如果禁令生效，直接的結果就是在該年限以后，煙草行業(yè)的”潛在合法購買者“將不在迎來每年度的穩(wěn)固增長，市場將單方面持續(xù)縮小，理論上最終會迎來消零的一天。

除了理念上的沖擊，在設定年限前不帶來即時的影響，留給市場調整準備的時間，但最終將迎來一個在公共健康意義上“干凈”“完美”的結果——這一監(jiān)管思路有其巧妙之處，并自提出以后為多國所考慮并效仿。但在實際的操作中，更多意想之外的問題浮上了水面。

政策將如何形塑市場，市場又如何面向政策發(fā)聲？回顧這一年度，按照時間順序，2FIRSTS對各國關于“無煙世代”的動作進行了一次梳理。

2023年各國關于“無煙世代”的提案內容梳理

2023年4月15日，俄羅斯圣彼得堡市，市議員尤里·格拉杜諾夫（ Yuri Gladunov）起草一項“世代無煙”法案。建議措施包括禁止向2011年1月1日以后出生的人出售含有尼古丁的產品，同時也將禁止他們購買和消費此類產品。同時建議聯邦當局制定和實施一項分階段的計劃，以完全減少煙草制品和含尼古丁產品的生產，并同時減少用于其消費和水煙的設備。圣彼得堡市議會接受了該草案供審議；

2023年10月12日，英國，在首相蘇納克的國王演講后，政府就“創(chuàng)造無煙一代與控制青少年的電子煙使用”展開為期八周的公眾咨詢（就公共咨詢涉及到的問題，2FIRSTS在中文讀者間展開了問卷調查）；

2023年11月6日，美國馬薩諸塞州布魯克萊恩市，布魯克萊恩太陽石油公司（Brookline Sunoco）車站的所有者提起訴訟，試圖推翻于2020年通過但一直未實施的“世代禁令”；

2023年11月24日，新西蘭，由三黨組合的新西蘭新政府表示將在2024年3月前廢除此前之前的工黨領導的政府引入的“世代無煙”修正案。原本的措施包括禁止向2009年1月1日之后出生的人銷售煙草、限制煙草制品中的尼古丁含量，以及削減90%以上的煙草銷售零售商；

2023年12月14日，馬來西亞，國會上議院通過《2023年公共衛(wèi)生控制吸煙產品法案》，當中移除了“世代無煙”條款。原本的措施包括禁止出售煙草產品和卷煙，以及禁止2007年1月1日以后出生的個人吸煙。

持續(xù)的挑戰(zhàn)與爭議

“世代無煙”的概念，發(fā)軔于2010年的新加坡，并在2012年于新達城舉辦的世界控煙大會面向全球首次提出，隨后十年間不斷被歐洲學界所檢驗討論。出于對青少年健康的擔憂，學界提出這一政策思路是透過逐步提高最低合法購買煙草年齡，最終達至永久禁煙的政策，持續(xù)及長遠地降低吸煙率，進一步防止年輕人染上煙癮并為煙草終局創(chuàng)造有利條件。

它本身的初衷與理念是清晰的：做法符合直覺，且似乎以一種循序漸進的可行方式，最終達成一個“絕對”與“高效”的結果。自提出以來，這個思路受到了多個 國家的注意。新西蘭在2022年成為首個通過同類法案的國家，并原計劃于2024年1月生效。

時間到了2023年。在今年，各國在這一方向上的整體步調是退后的。膠著與拉扯是各個利益方的博弈在結果上的呈現；同時也是在推進過程中，更多此前未被考慮到的問題隨著時間浮出水面。

馬薩諸塞州近年來在禁令方面的表現已經成為反面例子：2021年報告顯示，在馬薩諸塞全州范圍內實施調味煙草和電子煙產品禁令后，該州應稅煙草產品銷售的確出現了下降，但似乎只是轉移到了其他州，尤其是新罕布什爾州和羅德島州。從更大的范圍來講，尼古丁的使用比例則并未減少，只是將“燙手山芋“扔了出去，并將市場份額”拱手讓人“。批評者認為，如果更加嚴苛的“世代禁令”真的落地實施，比起抑制煙草消費，煙草銷售轉移到其他地區(qū)是更可能的結果。

馬來西亞衛(wèi)生部長祖基菲·艾哈邁德博士表示，“世代無煙"的規(guī)定存在不公平和歧視的法律地位問題，這意味著對2007年1月1日前出生和在2007年1月1日或以后出生的人給予差別待遇。

新西蘭奧特羅亞霧化社區(qū)倡導團體（Aotearoa Vapers Community Advocacy）則提出，世代相傳的煙草禁令可能會助長已經存在的黑市，并無意中使吸煙對青少年更具吸引力。

稅收與自由選擇權的博弈

稅收、市場、成年公民的自由選擇權——以爭取更好的公共健康福祉為初衷的“世代無煙“禁令，在實際的落地過程中牽涉到了社會的方方面面。

今年以前，關于這一思路的禁令，討論的反復已經初現端倪。多位香港政府顧問曾在年2022提出類似“世代無煙“的設想，但尚未形成草案便被擱置；至于最早提出這一構想的新加坡，則遲遲沒有實質推進，該國衛(wèi)生部只在今年年初在答復兩位國會立法議員問詢時表示在檢閱這一提案。這些國家與地區(qū)仍然緩慢艱難地進行著法案從提出到落地的程序。

但實際的情況是不容否認的。根據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）2023年12月的最新數據，新西蘭15歲以上人群有超過8%的人經常使用電子煙，使用率全球排名第二，僅次于愛沙尼亞。其中青少年的使用比例更高，新西蘭青少年電子煙使用率遠高于英國和澳大利亞。這個數字的確解釋了工黨領導下的新西蘭急為人先的動機。只是在受到多方爭議“世代禁煙“以外，有無更有技巧的方法存在，以保障青少年的乃至更大范圍公眾的健康安全？

2024年已在眼前。“無煙世代”是否會在英國成功落地？又會有哪些國家將后續(xù)跟進？哪些新的措施會被包括在其中？又會有哪些新的監(jiān)管思路提出以限制下一世代對煙草的攝入？2FIRSTS將繼續(xù)跟蹤各國尼古丁使用監(jiān)管的最新動態(tài)。