波蘭煙草市場正受到眾多新規的沖擊，其中一些規則與其他規則不一致。觀察人士警告稱，監管的不確定性不僅可能阻礙投資，還可能助長非法貿易。

2025 年 4 月，波蘭總統 Andrzej Duda 簽署了煙草法修正案，根據歐盟的要求，禁止銷售調味加熱煙草制品。2025 年 6 月 11 日， 波蘭參議院通過了一項煙草法修正案，禁止向 18 歲以下人士銷售不含尼古丁和尼古丁袋的電子煙。立法者今年還批準了消費稅修正案，旨在對包括一次性和可重復使用電子煙在內的新產品類別征稅。

然而，所有這些舉措與衛生部全面禁止一次性電子煙的計劃相比，都顯得微不足道。預計政府將于 2025 年第三季度通過這項立法。

該提議已經引起公眾的強烈反對。

“禁令政策往往會導致灰色地帶，”致力于提升健康意識的非政府組織“意識人類研究所”主席 Anna Dela 警告說 。“如果我們徹底禁止所有替代產品，例如電子煙或尼古丁袋，我們很可能會回歸傳統煙草產品，因為普通波蘭人仍然可以輕松獲得普通卷煙。我不認為使用過替代產品的人會停止使用尼古丁。”

與此同時，波蘭企業對正在討論的大量舉措表示擔憂，稱這些舉措給投資者帶來了不確定性。法律和立法部主任、企業家和雇主聯盟董事會成員 Jakub Binkowski 對近期尼古丁監管“前所未有的混亂”表示遺憾。

“一方面，有人呼吁徹底禁止某些產品類別；另一方面，有人呼吁對某些產品類別征收額外稅款，”Binkowski 在接受波蘭一家新聞媒體提問時表示。“與此同時，也有人建議從特定產品類別中去除調味劑和香料添加劑，比如口含煙，因為調味劑是這類產品的基本特征。”

利益相關者也擔心這些新舉措可能會損害煙草業，因為煙草業在波蘭國民經濟中的作用不可低估。據波蘭經濟發展和技術部的數據，波蘭是世界第二大煙草制品出口國，也是世界最大的煙葉進口國之一。煙草業約占國家預算收入的 8%。

此外，該行業持續吸引新的投資。例如， 菲莫國際于 2025 年 4 月完成了其 Krakow 工廠的現代化改造 。此次升級耗資近 10 億波蘭茲羅提（2.75 億美元），包括安裝新的加熱煙草煙彈生產線。克拉科夫工廠的產品主要銷往國內和國際市場，主要銷往歐洲、亞洲、非洲和中東。

黑市反彈

監管不確定性已經對當地煙草市場產生了影響。據畢馬威（KPMG） 的數據，2024 年波蘭非法煙草制品數量在歐盟排名第四，非法卷煙數量達 18.5 億支。因此，波蘭 2024 年的稅收損失高達 3.12 億歐元（約合 3.67 億美元），比上一年增加了 1.14 億歐元。

當地商業團體正在敦促政府重新考慮提高消費稅稅率或禁止某些產品的計劃。Bialystok 工商會主席 Jaroslaw Antychowicz 向當地媒體表示 ：“合法產品從市場上徹底消失，導致需求轉向灰色市場。”

“我們已經在比利時和荷蘭等國家看到了這種現象，在這些國家，尼古丁袋禁令出臺后，這些產品仍然可以買到——盡管是非法的，而且濃度大大超過了波蘭每袋 20 毫克尼古丁的限制，”他說。

他強調，這些禁令非但不能保護公民的健康，反而會助長非法貿易，增加犯罪，并導致對成分不明的產品的無節制消費。

增加不確定性

除其他舉措外，波蘭政府最近宣布了一項逐步提高煙草制品消費稅稅率的計劃。2025年，該稅率已上漲25%，每包卷煙的最低價格將從17茲羅提提高到20茲羅提。2026年，消費稅將進一步上漲20%，2027年再上漲15%。屆時，每包卷煙的最低價格將達到26茲羅提。雪茄、煙草制品和電子煙煙油也將面臨類似的增稅。

歐洲層面的舉措加劇了日益增長的不確定性。例如，歐盟委員會最近提議修訂《煙草消費稅指令》， 通過大幅提高最低消費稅來平衡各成員國煙草制品的價格。雖然一些西歐成員國已經達到了新的擬議最低水平，但這項措施將要求波蘭、保加利亞和羅馬尼亞等國大幅上調稅率。

鑒于眾多舉措，波蘭尼古丁行業及其客戶正準備在未來幾個月內迎接重大變化。