（云南玉溪煙區煙葉品種現場試驗）

（云南省局（公司）科研人員在試驗現場展開討論）

（依托“雙創新”基地，紅河州局（公司）建立了煙葉生產數字化平臺。圖為相關人員在智慧煙草農業“雙創新”基地展廳參觀、體驗。 特約通訊員 鄧楚瑜攝）

對云南省煙草專賣局（公司）科技處負責人而言，今年的科技創新項目比往年更加注重成果應用性，注重將市場需求與創新項目緊密結合；

對紅河哈尼族彝族自治州煙草專賣局（公司）技術中心負責人而言，新的科技委員會更加聚焦重點課題研究，項目評審更加專業；

對云南省煙草農業科學研究院煙草生物技術育種創新團隊的首席科學家肖炳光而言，經過機構調整，他從行政人員變成了專職科研人員，將更多的精力投入到科研工作中；

……

這些變化，源自去年年底以來云南省局（公司）實施的科技創新體制機制改革工作。

在云南省局（公司）黨組看來，科技創新是發展的驅動力，只有不斷激發科技創新活力，才能讓企業在高質量發展的道路上行穩致遠。

基于此，一場以激發科技創新活力為主線，以科技布局“一盤棋”、科技創新“一條龍”、成果應用“一體化”為導向，以支撐云南煙草引領中國煙草科技創新發展為主要任務的系統性改革正在徐徐展開。

自我加壓，邁向由“大”變“強”目標

由“大”變“強”，這是近年來云南煙草商業系統科技工作者常常提及的一個說法。

“十三五”期間，尤其是云南省局（公司）新一屆黨組成立以來，在國家煙草專賣局和云南省委省政府的正確領導下，云南煙草商業系統切實加強科技創新體系建設，著力實施重大科技項目攻關，扎實推進科技成果轉化，深入開展科技交流合作，建立了多個國際國內一流科研平臺，培養了一支包括行業領軍人才、學科帶頭人等創新人才在內的梯次化高端人才隊伍，取得了一批具有行業領先水平的重大科技成果，有力支撐了云南煙葉生產持續健康發展。科技創新成為展示云南煙草商業良好形象的重要窗口，提升了云南煙草商業的國際影響力和知名度。

在這樣的背景下，為什么還要進行科技創新體制機制改革？

“一方面，在‘十四五’開局之年，我們順應行業高質量發展要求，對自身的科技創新工作也提出了更高的要求；另一方面，雖然我們的科技創新一直處于行業發展的領先地位，但也必須清醒認識存在的問題。”云南省局（公司）局長、總經理李光林說，云南煙草商業系統當前處于跨越發展的關鍵時期，比以往任何時候都更加需要科技創新的引領和驅動，這場改革，就是為了破解制約科技創新的體制機制障礙、結構性矛盾和政策性問題。

“貫穿這次科技體制改革始終的思路是圍繞構建一個開放的、面向市場的科技體制機制，整合行業內外科研資源為我所用，突出科技成果的轉化應用，激發科研人員創新活力。關鍵點和難點是如何解放思想、轉變觀念。”云南省局（公司）法規處負責人介紹說。

為了讓改革舉措更快落地，早在2019年6月，云南省局（公司）就成立了法規處牽頭、相關部門和咨詢公司參加的科技創新體制機制改革項目組，按照“政策研究、深度診斷、對標借鑒、優化提升”的工作方針，對云南煙草商業系統科技創新發展情況進行了認真研究，并開展了現狀調研與問題診斷工作。

5個月的時間里，項目組調研了云南省局（公司）、云南省煙草農科院、玉溪市局（公司）、楚雄州局（公司）及中煙種子公司5家單位，訪談各級領導及業務骨干33人，梳理上級部門發布的16項政策文件，研究分析制度、工作文件100余份，就發展問題形成了詳細的診斷報告，查找出“科技創新規劃不明確，四層組織職能定位不清晰，科研管理機制行政導向強、市場導向弱，人才隊伍的激勵機制不健全”等方面的問題，進一步為改革找準了著力點。

自去年開始，針對這些“痛點”“短板”問題，云南省局（公司）深入研究，迅速拿出解決辦法，制定相應措施并逐步實行。今年3月，這場涉及云南煙草商業系統的科技創新改革全面啟動。

聚焦重點，讓“專業的人做專業的事”

2020年年底，云南省局（公司）與中國工程院院士趙春江帶領的團隊合作，依托紅河州局（公司），建立了“國家農業信息化工程技術研究中心云南煙草創新基地”和“國家農業智能裝備工程技術研究中心云南煙草創新基地”。

依托該“雙創新”基地項目，云南煙區緊緊抓住數字化農業發展戰略機遇，探索創新“全程機械化”生產方式、一站式專業服務平臺、“種采烤回分收打調”全流程一體化生產收購管理體系等，加快智慧煙草農業建設、優化煙區布局，為智慧煙草農業注入新活力。

“雙創新”基地項目的落地，正是云南煙草商業系統科技創新體制機制改革的成效之一。聚焦云南煙草商業系統科技創新戰略決策層面的“堵點”，云南省局（公司）進行了大刀闊斧的改革。

“經過‘問診’，我們發現科學技術委員會存在行政人員過多、專業人員較少的問題，遇到重大專項課題的審議，難以給出專業性意見。”據云南省局（公司）副總經理包毅介紹，科技創新體制機制改革的內容之一，就是去除“行政化”，讓科研工作回歸本真，讓“專業的人做專業的事”。

基于此，新的科學技術委員會由云南省局（公司）科技管理相關處室負責人、煙葉產區州（市）局（公司）專家、行業外知名專家、煙草工業企業專家組成，并且規定外部委員占比不低于40%、相關處室負責人占比不高于20%；在云南省局（公司）科學技術委員會下，根據科技項目及學科特點，建立煙草農業專業委員會、綜合專業委員會、企業管理專業委員會三大專業委員會，各專業委員會由該專業一流專家（煙草農業專業委員會大農業專家應占一定比例）、云南省局（公司）相關處室代表、工業企業等市場客戶方專家組成，其中市場客戶方專家占比不低于20%、相關處室代表占比不高于20%。

如果說，機構的調整解決了云南省局（公司）科技項目專業性的問題，那么流程的再造則使得科技項目審議工作更加聚焦。

“以前是‘胡子眉毛一把抓’，現在則是‘有的放矢’。”云南省局（公司）計劃處負責人說，科技創新方向缺少科學、整體的規劃，造成現行自下而上的項目申報機制，使得科研項目碎片化，由上而下的科研指導作用不足，項目周期性規定又會影響創新。

基于此，云南省局（公司）在全省范圍內推進科技創新領域“放管服”改革，明確規定云南省局（公司）科學技術委員會的主要職責是科技創新規劃、政策建議咨詢、明確科研方向，確定并評審重大科技項目，授權專業委員會確定并評審一般科技項目。

“科學的分類分層管理，不僅讓我們的效率大大提升，也促使我們優化了科技項目申報與立項，大大增加了技術中心的自主性。”云南省局（公司）計劃處負責人介紹說。

以人為本，激發科技創新工作活力

肖炳光曾是云南省煙草農科院育種中心的主任，去年年底，他不再擔任行政管理崗位領導，而成了煙草生物技術育種創新團隊的首席科學家。

“感覺現在的工作方式更加純粹，可以全身心投入到科研工作中去。”肖炳光笑著告訴記者。

從去年年底開始，云南省局（公司）依托云南省煙草農科院，逐步建立起更加科學合理的科研團隊管理機制。云南省煙草農科院負責人告訴記者，根據云南省局（公司）部署要求，他們對所有部門的發展定位進行了再定位，著重梳理、撤銷原本帶有行政色彩的部門機構，結合云南省局（公司）建立的全省科研人員流動機制，與各州（市）局（公司）共同加強應用技術研究團隊建設。

根據科技項目工作特點，云南省煙草農科院以項目全流程管理為核心，配套設置架構統一、層次分明的“首席專家—團隊負責人—項目負責人—項目參與人”科研團隊管理職務結構，建立科研團隊管理職務任免機制，首席專家、團隊負責人屬于固定職務，實行任期制，由云南省局（公司）制定選聘辦法并開展選聘工作。

“在團隊形成前，我們積極引入外來優秀科研人員，打破原有體制機制，增強科研人員的緊迫感、危機感，團隊形成過程中，首席專家與團隊成員實行雙向選擇，最大限度確保團隊人員可以自我加壓、發揮所長。”云南省煙草農科院負責人介紹說。

與機構變化匹配的是考核方式的變化。

在云南省局（公司）黨組看來，科學研究要搞好，必須充分調動科研工作者的積極性。

因此，云南省局（公司）以質量和貢獻為導向，按照科學合理、能上能下的原則，設計科研序列職級體系，科研序列定期進行考評定級，根據考評結果職級可以晉升、保持及下降。

“科研工作不同于一般性工作，很多科研項目周期較長，難以通過量化的考核進行定義，以往的考核方式比較繁瑣，占用了科研工作者的很多精力。”在云南省局（公司）科技處負責人看來，新的考核方式用“實效”和“評價”來說話，更加符合科研工作規律。

現在，云南省煙草農科院已經形成了十個重大專項科研團隊，其中“硃砂煙”團隊和“雪茄煙”團隊承擔了云南煙草商業系統兩個重大科研課題，已經取得了階段性成果。

為了進一步鼓勵科研人員積極探索、自主創新，云南省局（公司）還改進科研經費管理模式，建立符合科研規律、高效規范的科研經費管理制度，充分利用信息技術手段提高監督管理效率，避免重復多頭檢查，最大限度降低對科研工作的干擾。與此同時，他們加強科技項目驗收及考核，建立并使用統一的項目考核制度及考核指標體系，根據不同類別的項目設置不同的考核指標，并建立考核結果與科研人員薪酬的關聯機制，提升考核科學性及激勵性。

搭臺唱戲，注重科研工作成果轉化

在云南省局（公司）新的科技創新戰略布局中，將形成以科技創新戰略平臺、煙草科學基礎研究平臺、煙草科學應用技術研究推廣平臺、科技成果產業化平臺“四個創新平臺”為資源載體的科技創新鏈條。

“只有搭好舞臺，才能讓科研人員唱好科技創新這出‘大戲’。沒有平臺的搭建，無論是科研人才的培養還是項目的運行，都無從落地。”云南省局（公司）煙葉處負責人說，好的平臺是科技創新的基礎保障，也是這項工作的“底氣”所在。

聚焦“四個創新平臺”的建設工作，云南省局（公司）做了大量工作——

加強科技創新系統能力整合，深入推進創新資源開發流動聚集，堅持“引進來”和“走出去”相結合，以戰略性、國際化的視野謀劃科技創新人才與技術開放合作，以良好環境吸引人才，以事業發展凝聚人才，以科研實踐培養人才；

突出前瞻性、原理性、開放性，緊緊圍繞行業科技創新戰略需求，推進國家煙草基因工程研究中心、博士后工作站、生物技術育種行業重點實驗室、煙草農業標準研究室和世界煙草品種園建設，構建裝備先進、功能完善、運轉高效的國際化煙草科學基礎研究平臺；

聚焦行業科技創新重點需求和關鍵技術，加強州（市）局（公司）技術中心與云南省煙草農科院協同創新，聚焦重要領域方向長期持續攻關，組織相關專家或機構定期或不定期對所有已驗收的科技成果進行轉化價值評估；

根據系統規劃、產研融合的原則，建設1至3個科技成果產業化平臺，突出科技成果集成、孵化、輻射，著力解決科技成果轉化應用中的技術供給、渠道打通、資金支持等關鍵問題，探索創新科技成果產業化機制與模式；

……

“四個創新平臺”構建過程中，科研工作應用轉化成果被放到了重中之重的位置上。

“近年來，我們的發展方向逐漸向非生產經營類科研機構靠攏，基礎研究與應用研究投入比例失衡，科研成果與生產經營實際脫節逐步擴大，成果應用轉化難以滿足實際需求。”在云南省局（公司）科技處負責人看來，云南省局（公司）作為以生產經營為主要內容的國有企業，更需要通過發展研究煙葉生產關鍵核心技術與品種提升核心競爭力及盈利能力，對成果應用轉化有較高需求。

基于此，云南省局（公司）承擔科技成果產業化的領導責任，云南省煙草農科院、州（市）局（公司）及其他直屬單位是各自研發產出的科技成果產業化的第一責任主體，在制定科技成果管理相關制度時，堅持“技術專利化、專利標準化、標準產業化”，科技項目立項和驗收評審以及項目考核都應把成果轉化應用及產業化前景作為重點考慮因素，同時加強項目考核指標中成果轉化導向，最大限度鼓勵科研項目落地。

羅馬并非一天建成的。在李光林看來，雖然經過一段時間的改革“試水”，云南煙草商業系統科技創新工作已經取得了一定成效，但離既定目標的實現還有很長的路要走，下一步，他們將繼續聚焦科技創新體制機制改革，以更強的責任感、更大的力度推動云南煙草商業系統科技創新取得更大突破，以真抓實干精神推動改革，為企業高質量發展貢獻力量。

記者手記

千方百計激發員工活力

杜星霖

企業發展，靠人；政策落地，靠人；改革創新，還是靠人。人，是企業發展的核心。

一直以來，云南煙草商業系統始終堅持以人為本的發展理念，千方百計激發廣大干部職工的積極性，不斷增強企業發展的內生動力。

采訪中，云南省局（公司）副總經理包毅的一句話讓記者印象深刻：“我們科技創新體制機制改革的目的之一，就是激發廣大科研工作者的積極性，為他們創造良好的科研環境，促使云南煙草科技創新工作持續健康發展。”

在改革中，這種以人為本的理念比比皆是：在科學技術委員會組成結構上，強調增加專業性、學術型科技人才比重；在創新平臺搭建方面，強調定期開展高端論壇、講座、學術年會，促進科研重點專項技術交流和合作，建立科技創新人才庫，開辟高端科技人才引進“綠色通道”；在人才交流方面，強調建立全省科研人員流動機制，定期對科技創新人力資源進行盤點，制定相關管理制度；在科研考核方面，強調不再以繁瑣的數據進行考核，積極引入“評價”機制，為科研人才創造了更為寬松的工作環境。

值得一提的是，為了拓寬人才競爭通道，云南省局（公司）以項目全流程管理為核心，配套設置架構統一、層次分明的“首席專家—團隊負責人—項目負責人—項目參與人”科研團隊管理職務結構，建立科研團隊管理職務任免機制，由云南省局（公司）制定選聘辦法并開展選聘工作。

以人為本，讓云南煙草商業系統的科技創新體制機制改革有方向、有措施，也讓其科技創新之路越走越寬。