春節過后，個別零售戶咨詢煙草專賣局工作人員：想變更煙草證持證人姓名，又擔心訂貨等級檔位降低，該怎么辦？

　　這位零售戶咨詢的問題帶有普遍性，也是節后許可證管理常見的問題之一。為此，筆者結合《煙草專賣許可證管理辦法》和新修訂的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》，就許可證變更事項作以下解釋。

　　一、什么是許可證變更？

　　眾所周知，行政許可具有確定力，無論是對被許可人還是對許可機關，行政許可決定一且作出，非經法定程序不得隨意變更。但隨著情況的變化，原先的許可內容可能不再適應于被許可人的需要，此時，被許可人可以向許可機關申請變更許可內容。

　　那么，什么是許可證變更？準確的定義為：被許可人在取得行政許可后，因其擬從事活動的部分內容超出準予行政許可決定或者行政許可證件規定的活動范圍，繼而申請許可機關對原行政許可準予其從事的活動的相應內容予以改變。這里，需要重點強調一點：未經行政許可機關通過法定程序，持證人不得自行更改許可內容，或從事超過許可范圍的活動。

　　二、許可證變更的情形

　　根據《煙草專賣許可證管理辦法》第三十一條和《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第二十一條第二款、第三款的規定，當煙草專賣零售許可證在有效期內發生下列情形時，持證人應當向原發證機關及時提出變更申請。

　　1、企業名稱、個體工商戶名稱、法定代表人或其他組織負責人、經營者姓名以及經營地址名稱等登記事項發生改變。

　　2、因道路規劃、城市建設等客觀原因造成經營地址變化的。

　　3、家庭經營的個體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以申請變更煙草專賣零售許可證。

　　解讀一：企業名稱可以變更。比如，企業名稱原名為“唐都商貿有限公司”，現取名為“大唐盛世商貿有限公司”。個體工商戶名稱可以變更。如：原商店名稱“喜洋洋商店”，現改名“大家樂便利店”。法定代表人、負責人、經營者姓名可以變更，如：原名“張霞”，現改名“張雨薇”（同一人）。經營地址名稱可以變更，如：原來的路段名稱“長青路115號”，現路段名為“邰青路33號”（經營地址未變）。

　　解讀二：新的《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》規定，如果零售戶的商店因道路規劃、城市建設需要，也就是政府行為導致經營地址變動的，可以變更許可證。這里，還要提醒一下：因政府行為導致經營地址搬動的，新的經營地址必須在當地煙草專賣局管轄的市場范圍內，不能由甲縣（區）搬到乙（縣區）。

　　解讀三：商店屬于家庭經營（工商營業執照備案），如果持證人在家庭成員之間變化的，可以變更。比如，張三開了一家食雜店，辦工商營業執照時備注為家庭經營。張三年過七旬，精力有限，打算將商店交由兒媳婦經營。對這種情況，煙草辦證機關可以予以變更許可證，不再注銷原證。

　　三、不予變更的情形

　　1、煙草專賣零售許可證持證人改變經營地址（因道路規劃、城市建設等客觀原因除外）；

　　2、經營主體發生變化；

　　3、發生《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規定情形的。

　　解讀一：如果零售戶隨意搬遷店址，非政府行為，一律不予變更，零售戶若在新址經營煙草制品，必須提出歇業申請，重新向當地煙草專賣局提出新辦申請。

　　解讀二：經營主體是指企業，具有獨立法人資格的，能從事生產，批發，零售及提供勞動服務的企業。經營主體須以營利為目的。經營主體可以是個體經營者，也可以是合伙，企業法人和公司。經營者可以是財產所有者，使用者，收益者，也可以是投資者，生產制造商，銷售商，中介組織等等。

　　例如：張先生和劉女士合伙開辦了一家商貿有限責任公司，兼營卷煙零售業務。煙草專賣零售許可證負責人為張先生。由于經營不善，張先生撤資，退出公司經營。劉女士成為企業法人，并吸納陳女士入股投資，繼續開展經營業務。這就屬于經營主體發生變化。劉女士要繼續經營煙草制品零售業務，不能提交變更申請，而要將原煙草專賣零售許可證交回發證機關，重新提出新辦申請。

　　解讀三：《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條規定：持有煙草專賣零售許可證的國有企業，按照國家關于發展混合所有制經濟的要求，經國家有關部門批準為國有控股的混合所有制企業的，可以重新申領煙草專賣零售許可證。

　　舉個例子：某商業公司原為國有企業，持有煙草專賣零售許可證，經過改制，企業成為國有控股的混合所有制企業。這種情況下，許可證不能變更，要重新提出辦證申請。

　　四、允許變更的幾個案例

　　案例一：何某是一名個體工商戶，持有甲縣煙草專賣局核發的煙草專賣零售許可證，經營一家名稱為“大發小百貨”的小店。何某打算轉變經營內容，轉為專門批發和零售食品，于是前往工商行政管理局，將小店的名稱變更為“大發食品”，并在取得新營業執照后，及時向原煙草專賣零售許可證的發證機關提出企業名稱變更申請及材料。甲縣煙草專賣局經過受理審查后，作出準予變更的許可決定。

　　案例二：陳先生和馬女士系夫妻關系，共同經營一家超市。煙草專賣許可證上的負責人是陳先生，因感情破裂，馬女士提出離婚，并要求繼承超市經營權。陳先生以煙草證不能轉讓為由，拒絕了馬女士的要求。后來，馬女士經過咨詢，得知在離婚前，他和陳先生依然是一家人，持證人可以在家庭成員之間變化，不存在證照轉讓問題。再后來，經過雙方私下協議，馬女士順利變更了工商營業執照和煙草專賣零售許可證，成為超市的負責人，開啟了新的生活夢想。

　　案例三：新新食品有限公司是一家法人企業，持有甲縣煙草專賣局核發的煙草專賣零售許可證，經營卷煙、雪茄煙零售業務。后該公司因業務拓展需要，決定改變其公司名稱。該公司向甲縣工商行政管理局提交了名稱變更申請，得到了準予許可，將公司名稱正式變更為新新食品進出口有限公司。甲縣煙草專賣局經過受理審查后，作出準予變更的許可決定。

　　溫馨提示：如果咨詢的客戶符合許可證變更申請，應該及時到原發證機關提出變更申請。許可證變更后，訂貨等級檔位不受任何影響。

總之，
證照轉讓不允許，家庭成員可變更；
店名字號可變更，姓名地名可變更；
店址搬遷不變更，政府拆遷可除外；
變更先要提申請，核查通過才可行。