? ? ? 2021年全國兩會召開在即，全國人大代表陳靜瑜將在全國兩會上提交《關于盡快出臺國家〈公共場所控制吸煙條例〉的建議》。陳代表建議明確禁止在室內公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害。作為煙草行業(yè)的一名從業(yè)人員和一介煙民對于在公共場所控煙舉雙手贊成，但是對于“一刀切”式的禁煙策略有一些不同的看法和觀點，光靠政府一項或幾項全面禁止的規(guī)章制度是不能起到合理、科學控煙作用的，也無法真正達到全面禁煙的目標?？責煹年P鍵在于“先控后禁”，應該采取“逐級管控、層層推進、減少危害、文明吸煙、優(yōu)化環(huán)境、長期堅持、實現(xiàn)禁煙”。

現(xiàn)在就以陳靜瑜代表建議中列舉的室內公共場所必須全面禁煙的理由來進行對比分析，談一談個人對于如何做好公共場所控煙工作的粗淺認識。

理由一：煙草煙霧傷及無辜。陳代表認為大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權和生命權受到侵犯，只有立法規(guī)定室內公共場所全面禁止吸煙，才能夠保障所有人都受到同等的保護。我認為，這個理由無可厚非也應該支持，不論是公共場所和工作場所吸煙所散發(fā)出來的有害物質確實會對室內人員的健康造成危害，煙草行業(yè)也堅決支持和執(zhí)行公共場所控制吸煙的有關規(guī)定。只是需要認真分析的一點是，法規(guī)很好出臺，也很簡單，但是難在執(zhí)行。如果立法在室內全面禁煙一旦有人違反，誰來處罰？如何處罰？這個處罰的標準如何界定？結果其實可想而知，能做到的地方早就已經(jīng)禁煙了，那些沒有足夠執(zhí)法人員或者執(zhí)法主體的地方依然是法規(guī)所無法覆蓋的，光靠煙民自動自覺去遵守這條法律在現(xiàn)階段是不現(xiàn)實的。

閣主建議一：我們應該從國情和實際出發(fā)，首先通過開展文明吸煙環(huán)境建設，通過合理設置高標準、高凈化率的專門吸煙場所來盡量減少有害物質的擴散空間。其次，通過大力倡導文明吸煙行為，讓更多的吸煙者自覺去遵守相關的法律法規(guī)并對自己的吸煙行為進行控制。再次，通過大力宣傳香煙的危害來提高全民對不文明吸煙行為的抵制，依靠全民參與、全民監(jiān)督的方式讓相關法規(guī)能夠真正落地執(zhí)行。

理由二：室內只要有人吸煙, 就不存在無煙區(qū)。陳代表認為暴露于煙草煙霧沒有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內環(huán)境完全禁止吸煙。閣主認為，正因為一旦室內有人吸煙就會有人暴露于污染的環(huán)境當中，我們才應該大力開展文明吸煙環(huán)境建設，這樣既可以為吸煙者提供相對分離且安全的吸煙場所，又可以讓其他不吸煙的人避免收到環(huán)境污染后帶來的健康危害。特別是在相關法律出臺推廣的過程中，要想讓法律法規(guī)發(fā)揮最大效用，一方面要積極加強監(jiān)督和執(zhí)行的力度，另一方面要從保護人民健康角度出發(fā)積極推進“無煙環(huán)境”的打造。

閣主建議二：在相關法規(guī)沒有出臺并完善之前，應由煙草主管部門負責推動健康吸煙環(huán)境硬件設施的建設，達到將吸煙人群和非吸煙人群的相對隔離，這樣就可以在更大范圍預防和控制被動吸煙，更好保障公眾健康權益。推進文明吸煙設施建設的投入還可以逐步減少和避免吸煙者隨處吸煙、隨意丟棄煙頭，助力改善城市環(huán)境衛(wèi)生、提升城市文明形象，同時也能夠緩解控煙執(zhí)法難度大、成本高、效果不理想等實際問題，推動控煙政策更好落地。

理由三：大眾普遍支持室內全面禁煙。陳代表列舉了相關調查數(shù)據(jù)，91.9%的被調查者支持室內公共場所100%禁止吸煙（支持者涵蓋了95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。閣主認為，不論是吸煙者還是非吸煙者都支持更強的煙草控制政策這一點沒錯而且也是事實。但是對于采取何種控制政策進行控煙則有很多方向可以考慮，不能僅僅用一個全國性立法來解決這般“簡單粗暴”，在這一點上需要的是“綜合治理”，而非“一禁了之”。而且很多受訪者更希望在法律完善的同時能夠有更多實際的行動來先讓環(huán)境變好。

閣主建議三：對于一些諸如機場、賓館、飯店、酒吧、娛樂場所等人流量大、執(zhí)法難度大的公共場所的一定區(qū)域內設置吸煙點或吸煙區(qū)，這種做法其實是國際通行的做法。例如，在全球最繁忙的50個機場中，日本東京羽田國際機場、阿聯(lián)酋迪拜國際機場、法國巴黎戴高樂國際機場等27個機場設立了室內吸煙室，美國洛杉磯國際機場、倫敦希思羅國際機場等23個機場設立了室外吸煙區(qū)。我們很難相信即便是室內全面禁煙的法律出臺之后，遍布大街小巷的飯館餐廳和各類酒吧、KTV等娛樂場所會出現(xiàn)無人吸煙的場景，很多人依然會明知而故犯，如果真的加大處罰力度會導致相關產業(yè)出現(xiàn)萎縮，影響會波及更多人群，也許這并不是該項立法的初衷和本意。

理由四：僅有地方城市控煙立法無法實現(xiàn)“健康中國2030”目標。陳代表認為只有全國性立法才能夠從根本上解決禁煙的問題，閣主也同意這個觀點。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提出：大力推進公共場所禁煙?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》要求：“全面推進控煙履約，加大控煙力度”。 閣主認為，大力推進控煙履約是煙草行業(yè)義不容辭的責任，而在公共場所的室內逐步實現(xiàn)全面禁煙更為可行，煙草行業(yè)一貫堅持公益為本的原則，嚴禁工商企業(yè)在吸煙場所開展任何形式的煙草廣告或宣傳活動。一貫堅持各種涉及卷煙營銷的相關活動都要合法合規(guī)，嚴格遵守國家及地方法律、法規(guī)、政策。

??? 閣主建議四：人大代表行使自身權利提出建議無可指責，煙草行業(yè)作為控煙履約的主要執(zhí)行者也要義不容辭地積極開展各項控煙活動和舉措，盡量發(fā)揮主觀能動性去采取多種方式來進行工作推進，既要達到減少危害、維護健康的作用，又要逐步實現(xiàn)降低影響、全面控制的目標。

最后，閣主認為控煙如同治水，“堵”不如“疏”，“急”不如“緩”，“急功近利”不如“長治久安”。想要真正把“全面推進控煙履約，加大控煙力度”化為實際行動就需要用科學的方法來進行相關控煙履約工作，應采取“控煙立法”與“環(huán)境建設”同步進行的方式，在逐步減少吸煙給人民健康危害的同時積極引導煙民文明吸煙，逐步戒煙，最終實現(xiàn)全面控煙、健康中國的戰(zhàn)略目標。