“相關部門不但要抓好賣的末端環節，更要抓好中間管理環節，加大監管力度。可以利用網絡讓賣家定期上報各自情況，還應該標示舉報電話、建立網上舉報平臺，讓全社會都動起來。”

“不少孩子看不出來是不是成年了，還有些家長讓孩子跑腿買煙，這些都可能是控煙的漏洞。”

“孩子的成長一直都是我們的工作重點，吸煙低齡化的問題是時候引起大家關注了。”

?(來源：青島市檢察院)

3月26日上午，在青島市黃島區人民檢察院的檢察聽證室里，人民監督員們進行著熱烈地討論，大家提出了一個又一個的建議。為了從源頭上解決未成年人的控煙問題，“關愛未成年人，拒絕煙草誘惑”，黃島區檢察院召開了此次聽證會，就工作中發現學校周邊商戶違法向未成年人銷售煙草的情形，是否向相關行政主管部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議進行公開聽證。這也是全省首例由未成年人檢察部門主辦的涉未成年人行政公益訴訟聽證會。

日前，黃島區檢察院開展了“關愛未成年人，拒絕煙草誘惑”涉煙專項活動，通過調研摸底發現轄區內小學周邊的多數商店尤其是專營未成年人用品的商店存在售煙現象，而且都沒有設置“不向未成年人出售香煙”的警示標志;在校園周邊違規售煙侵害了不特定未成年人的公共利益，相關部門存在監管不到位的問題。經研究決定，黃島區檢察院擬向相關行政主管部門制發公益訴訟訴前檢察建議。

為充分發揮檢察建議監督精準性，黃島區檢察院積極貫徹最高檢以聽證方式審查案件工作，切實促進司法公開，保障司法公正，提升司法公信，依法對行政公益訴訟訴前檢察建議進行公開聽證，并特別邀請了市人民監督員、中國外運山東有限公司船代事業部業務總監馮谷清，市人民監督員、黃島區政協委員、山東青衡律師事務所主任韓德俊，黃島區關心下一代工作委員會委員閆慶俊擔任聽證員參與聽證。

聽證會上，承辦檢察官介紹了案件辦理情況和需要聽證的問題，并通過多媒體示證形式，出示了相關調查證據，闡述了檢察機關召開此次聽證的目的。聽證過程中，承辦檢察官、聽證員依次就行政主管部門的相關職能及日常履職情況進行提問，行政主管部門對相關問題一一作答。經過充分評議，聽證員達成了一致意見，認為行政主管部門存在監管缺位，應當發出訴前檢察建議，并針對上述怠于履職情形進行積極整改。

黃島區檢察院根據前期調查和本次聽證情況，當場作出向行政主管部門發出檢察建議的決定，并現場公開送達檢察建議書。建議行政主管部門依法對學校周邊違法銷售煙草的相關商店進行行政處罰，加強對專營未成年用品商店及相關區域煙草經營行為的監管，建立學校周邊煙草專營檢查長效機制，杜絕違法銷售煙草情形，切實保障未成年人合法權益。

行政主管部門代表當場表示，高度重視檢察機關制發的檢察建議，將召開專題會議研究整改措施，立即在全區開展涉未成年人煙草經營行為專項整治活動，并及時向檢察機關反饋整改情況，以強有力的措施切實保護轄區內未成年人的身心健康。

在黃島區檢察院召開的涉未成年人行政公益訴訟公開聽證會，是青島市檢察機關涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務統一集中辦理后的又一次有益嘗試。2021年起，全國檢察機關涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業務由分散辦理平穩過渡到統一集中辦理。負責未成年人檢察業務的部門將全面開展未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監管活動監督、未成年人社區矯正活動監督、監護侵害和監護缺失監督等工作。同時，結合民法典、未成年人保護法中的新任務新要求，主動推進未成年人民事檢察、行政檢察工作;積極穩妥開展未成年人公益訴訟檢察工作，推動對涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播、兒童游樂場所設施安全、娛樂游戲以及其他重點領域公益訴訟案件的辦理。

青島市檢察機關積極推動該制度的落地落實，3月1日，青島市人民檢察院就一起未成年人民事糾紛申請監督案件舉行公開聽證。這是全省首次以聽證形式對涉未成年人民事監督案件進行公開審查，也是青島市檢察機關一體化辦案后的首次嘗試。青島市檢察院第九檢察部門及時總結經驗，在積極探索全新業務領域的同時，充分發揮主導作用，積極建立健全上下聯動工作機制。

在此次行政公益訴訟聽證中，青島市院第九檢察部全程就辦案思路、調查取證和聽證程序等方面給予了黃島區檢察院指導，保證聽證會取得最佳效果。下一步，在新修訂的《未成年人保護法》即將生效之際，青島市檢察院將繼續強化上下聯動的一體化辦案機制，凝聚起兩級檢察機關護航未成年人健康成長的強大合力，積極推進涉未成年人檢察業務統一集中辦理工作。

《青島市實施<中華人民共和國煙草專賣法>辦法》第三條規定，區(市)煙草專賣行政主管部門具體負責本轄區內的煙草專賣管理工作。

《中華人民共和國未成年人保護法》 第三十七條規定，禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志;對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。

《中華人民共和國未成年人保護法》第六十七條規定，向未成年人出售煙酒，或者沒有在顯著位置設置“不向未成年人出售煙酒”標志的，由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。