《重慶市公共場所控制吸煙條例》施行近半年，網(wǎng)吧、餐館仍是吸煙“重災(zāi)區(qū)”

2021年5月31日是第34個(gè)“世界無煙日”，今年無煙日的主題是“承諾戒煙，共享無煙環(huán)境”。《重慶市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）于今年1月1日起施行，已歷近半年時(shí)間，《條例》落實(shí)的情況如何？公共場合吸煙的情況有沒有得到相應(yīng)控制？近日，記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?5月28日，小什字地鐵站內(nèi)，禁止吸煙標(biāo)識明顯

網(wǎng)吧成吸煙重災(zāi)區(qū)

5月28日，記者在石油路龍湖時(shí)代天街商場內(nèi)看到，隨著禁煙意識的提高，室內(nèi)公共場所內(nèi)吸煙的現(xiàn)象難覓。部分市民逛街時(shí)，即使嘴上抽著煙，也會(huì)在門口將煙熄滅丟進(jìn)旁邊的垃圾桶后才進(jìn)商場。市民李先生有8年的煙齡。他告訴記者今年實(shí)行的《條例》出臺后，自己平時(shí)也養(yǎng)成了自覺，不在商場這些公共場所吸煙。有時(shí)在商場內(nèi)煙癮犯了，就會(huì)到洗手間去抽煙。記者來到沙坪壩、楊家坪的幾家大型商場，商場內(nèi)都貼著禁止吸煙的標(biāo)識。記者在部分商場衛(wèi)生間門口的垃圾桶內(nèi)依舊能看到散落的煙頭。

隨后，記者來到九龍坡區(qū)人民醫(yī)院，經(jīng)過測量體驗(yàn)、出示健康碼進(jìn)入到醫(yī)院門診部，發(fā)現(xiàn)門診大樓和住院部大樓的自助掛號機(jī)、樓梯口、電梯間都貼著醒目的“禁止吸煙”標(biāo)志和海報(bào)。門診大廳里人頭攢動(dòng)，記者觀察了15分鐘，沒有發(fā)現(xiàn)吸煙者。醫(yī)院保安張林告訴記者：“醫(yī)院里實(shí)行禁煙有好多年了，《條例》今年實(shí)行后，醫(yī)院采取了多項(xiàng)禁煙措施，醫(yī)生、護(hù)士看到有人吸煙，都會(huì)加以制止。”記者在沙坪壩區(qū)人民醫(yī)院、市急救中心等幾家醫(yī)院看到自助掛號機(jī)、樓梯口、電梯間都貼有“禁止吸煙”標(biāo)志，患者及家屬都能遵守禁煙規(guī)定，記者觀察了十幾分鐘均未發(fā)現(xiàn)吸煙者。

?5月28日，渝北區(qū)一餐館內(nèi)，顧客在用餐時(shí)吸煙

地鐵是人流量最大的公共場所。記者在一號線大坪站電梯口觀察了十幾分鐘，進(jìn)出地鐵的人來來往往，沒有發(fā)現(xiàn)吸煙者乘坐電梯。一位市民也是將煙吸完后，才乘坐電梯進(jìn)站。記者過安檢、測體溫進(jìn)站后，對地鐵站的衛(wèi)生間進(jìn)行了暗訪，這里一般是煙民吸煙的聚集處。然而記者觀察了十多分鐘，也未發(fā)現(xiàn)吸煙人員。

但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)吧和酒吧等人員密集場所仍是吸煙“重災(zāi)區(qū)”。尤其是一些網(wǎng)吧內(nèi)，煙霧繚繞。5月28日下午，記者在石坪橋正街某網(wǎng)吧看到，墻上張貼著明顯的“禁止吸煙”標(biāo)志，但不少正在上網(wǎng)的市民一邊盯著電腦屏幕，一邊吞云吐霧。記者走訪了楊家坪、大坪的幾家網(wǎng)吧，均有市民吸煙，有的網(wǎng)吧里沒有準(zhǔn)備煙灰缸，煙灰灑在桌子、鍵盤、座椅上，煙頭也扔得到處都是。

之后，記者又走訪了餐館和寫字樓，沒有發(fā)現(xiàn)公開吸煙的人，但垃圾桶里還是可以看到殘余的煙頭。而一些中小型的餐館、寫字樓，沒有明令禁煙的標(biāo)志，吸煙現(xiàn)象很普遍。

取證難是禁煙執(zhí)法的絆腳石

按照《條例》，重慶市衛(wèi)生健康委商請市教委、市人力社保局等11個(gè)部門，共同建立公共場所控制吸煙工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成公共場所控制吸煙工作的強(qiáng)大合力。據(jù)市衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前，重慶在控?zé)煼矫孀隽撕芏嗯?#xff0c;比如創(chuàng)建無煙黨政機(jī)關(guān)、開設(shè)戒煙門診，為煙民提供戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治。

《條例》施行近半年時(shí)間，雖然通過各項(xiàng)有效措施，禁煙取得了一定成效，但是仍存在一些問題。例如，現(xiàn)在很多煙民不在公共場所吸煙，而是選擇了在隱蔽的樓梯間、電梯過道和衛(wèi)生間吸煙。市衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，吸煙違法行為很短暫，這也就導(dǎo)致了取證難。一些男士在洗手間關(guān)起門來偷偷吸煙，投訴的市民可能沒有撞見吸煙的行為，但是地上的煙頭、空氣中遺留的明顯的煙味兒，就會(huì)讓一些人選擇電話舉報(bào)。然而，監(jiān)督員去到現(xiàn)場已經(jīng)查不到“現(xiàn)行”，特別是在衛(wèi)生間內(nèi)，由于沒有攝像頭，根本無法調(diào)取監(jiān)控。

按照《條例》規(guī)定，教育、人力資源社會(huì)保障行政部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)各級各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共場所控制吸煙工作；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、住宿休息服務(wù)場所、公眾娛樂場所等公共場所的控制吸煙工作；城市管理部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)公共場所的控制吸煙工作；交通部門負(fù)責(zé)公共交通工具及其相關(guān)公共場所的控制吸煙工作等等。

以公安機(jī)關(guān)為例，他們主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、住宿休息服務(wù)場所、公眾娛樂場所等公共場所的控制吸煙工作。由于時(shí)間警力有限不可能天天在這些地方蹲守，加之部分網(wǎng)吧、公共娛樂場所由于經(jīng)營需要，怕得罪客人，即便看到有吸煙的，也不會(huì)打電話舉報(bào)或者通知民警，這就導(dǎo)致了民警很難掌握違反條例吸煙的線索。

禁煙需要發(fā)揮社會(huì)共治

記者了解到，《條例》施行以來，市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市教委、市人力社保局等11個(gè)部門，定期研究、會(huì)商控制吸煙工作的規(guī)劃、政策、方案，協(xié)調(diào)解決控制吸煙工作中的問題，督促、檢查、評估控制吸煙工作開展情況等。

同時(shí)，市衛(wèi)生健康委制定《貫徹落實(shí)〈控?zé)煑l例〉工作方案》，對貫徹落實(shí)《條例》的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、職責(zé)分工、保障措施提出明確要求，并印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈控?zé)煑l例〉的通知》，對貫徹實(shí)施《條例》進(jìn)行部署；積極組織開展系列宣傳活動(dòng)，為《條例》的貫徹實(shí)施營造氛圍，并通過采取函告、電話聯(lián)系等方式，告知相關(guān)部門和單位有關(guān)信息，協(xié)調(diào)12345政務(wù)服務(wù)熱線做好控?zé)熗对V轉(zhuǎn)接工作，推動(dòng)建立公共場所控制吸煙工作聯(lián)席會(huì)議制度。

記者了解到《條例》實(shí)施后，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)積極行動(dòng)，對負(fù)責(zé)管理的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和沒有明確監(jiān)督管理部門的公共場所，加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督檢查，依法開展監(jiān)督管理。以渝中區(qū)為例，3月11日，某醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)生羅某在其接診辦公室內(nèi)吸煙，其桌上的煙灰缸內(nèi)還堆積著數(shù)根煙頭，執(zhí)法人員對羅某當(dāng)場做出責(zé)令改正并罰款50元的行政處罰，開出首張控?zé)熈P單。同時(shí)，合川區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊(duì)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位近150余家，查處了趙某在某口腔診所內(nèi)吸煙、李某在某診所內(nèi)吸煙以及潘某在某機(jī)關(guān)辦公場所內(nèi)吸煙的違法行為，分別處以當(dāng)事人人民幣50元的罰款；同時(shí)對各場所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，開出了合川區(qū)首批控?zé)熈P單。

據(jù)悉，下一步將繼續(xù)推進(jìn)無煙黨政機(jī)關(guān)、無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙企業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)無煙家庭建設(shè)，到2021年底，無煙黨政機(jī)關(guān)覆蓋率達(dá)60%，無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%。

市衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一部法律法規(guī)出臺以后到真正落實(shí)和產(chǎn)生最終的整體效果需要一個(gè)過程，需要建立長效機(jī)制，另一方面控?zé)煿ぷ饕龀鲂Ч?#xff0c;不僅僅要靠執(zhí)法部門去執(zhí)法，還要發(fā)揮社會(huì)共治才能達(dá)到禁煙效果。

律師說法

《條例》規(guī)定，對不嚴(yán)格按照《條例》執(zhí)行的經(jīng)營者，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》規(guī)定予以罰款等；對于不遵守控?zé)熞?guī)定的人員，予以勸阻。經(jīng)勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定給與其罰款。若有擾亂社會(huì)秩序或者妨礙執(zhí)行公務(wù)等違反治安管理規(guī)定行為的，交由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲處罰。

北京市京師（重慶）律師事務(wù)所律師謝光毅表示，公共場所經(jīng)營者有維護(hù)公共利益的義務(wù)，建議該市制定針對公共場所經(jīng)營者的嚴(yán)格措施，一旦發(fā)現(xiàn)有人在其場所內(nèi)吸煙，經(jīng)營者就要受到處罰，從而督促其對“無吸煙環(huán)境”承擔(dān)責(zé)任。