《重慶市公共場所控制吸煙條例》施行近半年，網吧、餐館仍是吸煙“重災區”

2021年5月31日是第34個“世界無煙日”，今年無煙日的主題是“承諾戒煙，共享無煙環境”。《重慶市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）于今年1月1日起施行，已歷近半年時間，《條例》落實的情況如何？公共場合吸煙的情況有沒有得到相應控制？近日，記者對此進行了調查。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?5月28日，小什字地鐵站內，禁止吸煙標識明顯

網吧成吸煙重災區

5月28日，記者在石油路龍湖時代天街商場內看到，隨著禁煙意識的提高，室內公共場所內吸煙的現象難覓。部分市民逛街時，即使嘴上抽著煙，也會在門口將煙熄滅丟進旁邊的垃圾桶后才進商場。市民李先生有8年的煙齡。他告訴記者今年實行的《條例》出臺后，自己平時也養成了自覺，不在商場這些公共場所吸煙。有時在商場內煙癮犯了，就會到洗手間去抽煙。記者來到沙坪壩、楊家坪的幾家大型商場，商場內都貼著禁止吸煙的標識。記者在部分商場衛生間門口的垃圾桶內依舊能看到散落的煙頭。

隨后，記者來到九龍坡區人民醫院，經過測量體驗、出示健康碼進入到醫院門診部，發現門診大樓和住院部大樓的自助掛號機、樓梯口、電梯間都貼著醒目的“禁止吸煙”標志和海報。門診大廳里人頭攢動，記者觀察了15分鐘，沒有發現吸煙者。醫院保安張林告訴記者：“醫院里實行禁煙有好多年了，《條例》今年實行后，醫院采取了多項禁煙措施，醫生、護士看到有人吸煙，都會加以制止。”記者在沙坪壩區人民醫院、市急救中心等幾家醫院看到自助掛號機、樓梯口、電梯間都貼有“禁止吸煙”標志，患者及家屬都能遵守禁煙規定，記者觀察了十幾分鐘均未發現吸煙者。

?5月28日，渝北區一餐館內，顧客在用餐時吸煙

地鐵是人流量最大的公共場所。記者在一號線大坪站電梯口觀察了十幾分鐘，進出地鐵的人來來往往，沒有發現吸煙者乘坐電梯。一位市民也是將煙吸完后，才乘坐電梯進站。記者過安檢、測體溫進站后，對地鐵站的衛生間進行了暗訪，這里一般是煙民吸煙的聚集處。然而記者觀察了十多分鐘，也未發現吸煙人員。

但是，記者在調查中發現，網吧和酒吧等人員密集場所仍是吸煙“重災區”。尤其是一些網吧內，煙霧繚繞。5月28日下午，記者在石坪橋正街某網吧看到，墻上張貼著明顯的“禁止吸煙”標志，但不少正在上網的市民一邊盯著電腦屏幕，一邊吞云吐霧。記者走訪了楊家坪、大坪的幾家網吧，均有市民吸煙，有的網吧里沒有準備煙灰缸，煙灰灑在桌子、鍵盤、座椅上，煙頭也扔得到處都是。

之后，記者又走訪了餐館和寫字樓，沒有發現公開吸煙的人，但垃圾桶里還是可以看到殘余的煙頭。而一些中小型的餐館、寫字樓，沒有明令禁煙的標志，吸煙現象很普遍。

取證難是禁煙執法的絆腳石

按照《條例》，重慶市衛生健康委商請市教委、市人力社保局等11個部門，共同建立公共場所控制吸煙工作聯席會議制度，形成公共場所控制吸煙工作的強大合力。據市衛生健康委相關負責人介紹，此前，重慶在控煙方面做了很多努力，比如創建無煙黨政機關、開設戒煙門診，為煙民提供戒煙干預服務和煙草依賴疾病診治。

《條例》施行近半年時間，雖然通過各項有效措施，禁煙取得了一定成效，但是仍存在一些問題。例如，現在很多煙民不在公共場所吸煙，而是選擇了在隱蔽的樓梯間、電梯過道和衛生間吸煙。市衛生健康委相關負責人告訴記者，吸煙違法行為很短暫，這也就導致了取證難。一些男士在洗手間關起門來偷偷吸煙，投訴的市民可能沒有撞見吸煙的行為，但是地上的煙頭、空氣中遺留的明顯的煙味兒，就會讓一些人選擇電話舉報。然而，監督員去到現場已經查不到“現行”，特別是在衛生間內，由于沒有攝像頭，根本無法調取監控。

按照《條例》規定，教育、人力資源社會保障行政部門按照各自職責，負責各級各類學校、培訓機構的公共場所控制吸煙工作；公安機關負責互聯網上網服務營業場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所等公共場所的控制吸煙工作；城市管理部門負責其管轄范圍內公共場所的控制吸煙工作；交通部門負責公共交通工具及其相關公共場所的控制吸煙工作等等。

以公安機關為例，他們主要負責互聯網上網服務營業場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所等公共場所的控制吸煙工作。由于時間警力有限不可能天天在這些地方蹲守，加之部分網吧、公共娛樂場所由于經營需要，怕得罪客人，即便看到有吸煙的，也不會打電話舉報或者通知民警，這就導致了民警很難掌握違反條例吸煙的線索。

禁煙需要發揮社會共治

記者了解到，《條例》施行以來，市衛生健康委聯合市教委、市人力社保局等11個部門，定期研究、會商控制吸煙工作的規劃、政策、方案，協調解決控制吸煙工作中的問題，督促、檢查、評估控制吸煙工作開展情況等。

同時，市衛生健康委制定《貫徹落實〈控煙條例〉工作方案》，對貫徹落實《條例》的工作目標、工作任務、職責分工、保障措施提出明確要求，并印發《關于認真貫徹實施〈控煙條例〉的通知》，對貫徹實施《條例》進行部署；積極組織開展系列宣傳活動，為《條例》的貫徹實施營造氛圍，并通過采取函告、電話聯系等方式，告知相關部門和單位有關信息，協調12345政務服務熱線做好控煙投訴轉接工作，推動建立公共場所控制吸煙工作聯席會議制度。

記者了解到《條例》實施后，全市衛生健康系統積極行動，對負責管理的醫療衛生機構和沒有明確監督管理部門的公共場所，加強宣傳教育和監督檢查，依法開展監督管理。以渝中區為例，3月11日，某醫療機構內醫生羅某在其接診辦公室內吸煙，其桌上的煙灰缸內還堆積著數根煙頭，執法人員對羅某當場做出責令改正并罰款50元的行政處罰，開出首張控煙罰單。同時，合川區衛生健康綜合行政執法支隊監督檢查醫療機構及機關事業單位近150余家，查處了趙某在某口腔診所內吸煙、李某在某診所內吸煙以及潘某在某機關辦公場所內吸煙的違法行為，分別處以當事人人民幣50元的罰款；同時對各場所負責人進行了約談，開出了合川區首批控煙罰單。

據悉，下一步將繼續推進無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙企業建設，啟動無煙家庭建設，到2021年底，無煙黨政機關覆蓋率達60%，無煙醫療衛生機構覆蓋率達100%。

市衛生健康委相關負責人表示，一部法律法規出臺以后到真正落實和產生最終的整體效果需要一個過程，需要建立長效機制，另一方面控煙工作要做出效果，不僅僅要靠執法部門去執法，還要發揮社會共治才能達到禁煙效果。

律師說法

《條例》規定，對不嚴格按照《條例》執行的經營者，責令限期改正；逾期不改正的，按照《條例》規定予以罰款等；對于不遵守控煙規定的人員，予以勸阻。經勸阻無效的，應當嚴格按照《條例》規定給與其罰款。若有擾亂社會秩序或者妨礙執行公務等違反治安管理規定行為的，交由公安機關嚴厲處罰。

北京市京師（重慶）律師事務所律師謝光毅表示，公共場所經營者有維護公共利益的義務，建議該市制定針對公共場所經營者的嚴格措施，一旦發現有人在其場所內吸煙，經營者就要受到處罰，從而督促其對“無吸煙環境”承擔責任。