7月19日，中國慈善聯合會、北京姚基金公益基金會聯合發布了《中國社會組織接受煙草捐贈情況調查報告》（簡稱《報告》），《報告》以基金會、社會團體、服務性機構三種類型的慈善組織為主體，旨在了解慈善機構內部對控煙工作的理解。

中國慈善聯合會、北京姚基金公益基金會聯合發布《中國社會組織接受煙草捐贈情況調查報告》

來源：《報告》封面

85.5%的社會組織對控煙要求不了解

《報告》顯示，在參與調查的429家社會組織中有20家機構接受過煙草行業款物捐贈，占比4.7%，有1家組織有過涉及卷煙廣告或促銷的活動。

由于大部分社會組織對世界衛生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）和實施準則不了解或從沒聽說過（占比達85.5%），過半組織認為接受煙草行業的款物捐贈是可以的。例如，在有關煙草行業捐助“健康教育活動”的認知上，認為應“給予鼓勵”和“堅決拒絕”的數量相同，占比皆為25%。

僅約25%的社會組織堅決拒絕為維持運營需求而接受煙草行業捐贈。

我國是《公約》締約國，《公約》第13條要求各締約方應廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。《公約》實施準則中也要求各締約方應認識到廣泛禁止廣告、促銷和贊助將減少煙草制品的消費。其中，“煙草廣告和促銷”被定義為“任何形式的商業性宣傳、推介或活動，其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進煙草使用“。

北京市朝陽區康眾衛生教育服務中心理事長王若濤表示，此次調查目的是想在公益組織內部了解公益組織對吸煙危害健康的認知，但通過調查發現，社會組織對于《公約》及實施準則的認識幾乎是空白。他希望，社會組織能按《公約》要求以各種方式推動控煙工作，希望全國的控煙立法盡快出臺。

警惕慈善變成煙草行業的“遮羞布”

“控煙與每個人、每個家庭息息相關，特別是有孩子的父母非常擔心孩子會抽上第一口煙或受二手煙暴露的影響。”中國慈善聯合會副會長兼秘書長劉福清表示，“每年因為疾病，國家耗費的醫療資源、資金巨大，關鍵是吸煙使人失去健康，減少吸煙或減少吸二手煙會減少很多疾病發病的概率，做慈善的個人或機構、組織應更早倡導控煙行動。”

《中華人民共和國慈善法》第四十條規定，任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項。

中國慈善聯合會常務副秘書長劉佑平對此表示，慈善法只給出一句話規定，并未列出全面禁止煙草捐贈及其法律責任。現行條件下，煙草行業為履行企業社會責任，依然開展慈善捐贈。不少地方慈善組織因為法無明文禁止及對資金的需求，繼續接收著地方煙草企業的捐贈。

“我們認為行業自律應遠高于法律的要求。”劉佑平說，《健康中國行動（2019—2030）》明確將煙草控制列為15個專項行動之一，作為以公眾利益為目標的社會組織，特別是慈善組織，更應該自覺、主動、積極響應國家號召，參與到全民控煙行動中，做出應有的貢獻。

劉佑平解釋說，由于公眾認知有限，不能區分公共產品的資金來源是稅收還是慈善，煙草慈善捐贈客觀印象上會提升公眾對煙草的好感，而降低對慈善的好印象。煙草捐贈雖然短時間內能夠為慈善組織和項目帶來資金，但長期看來，若不懂區分與拒絕，接納煙草的捐贈贊助與宣傳，慈善會變成煙草的“遮羞布”。“所以，為維護慈善行業聲譽，保護慈善的源頭活水與長遠發展，慈善組織個個有責，因此我們建議，在慈善組織的捐贈規則中，列明一條，除使命在控煙之外的社會（慈善）組織主動拒絕煙草企業的捐贈、贊助或活動冠名等行為。”

北京師范大學法學院副教授、碩士生導師馬劍銀表示，控煙工作不能僅指望國家立法，社會組織應該聯合起來發揮作用。

在《報告》發布現場，中國慈善聯合會、北京姚基金公益基金會、中華環保聯合會、中華慈善總會、中國聽力醫學發展基金會、中華環境保護基金會、中國癌癥基金會等社會組織共同發起“社會組織參與控煙行動倡議書”，呼吁社會組織帶頭宣傳和遵守《世界衛生組織煙草控制框架公約》，主動助力健康中國2030戰略控煙專項行動，以保護公眾健康權利為首要職責，自覺抵制煙草捐贈。

附社會組織控煙行動倡議書：

健康中國是全面建成小康社會的重要內容，是推進人的全面發展的必然要求。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出要全面推進健康中國建設，深入開展愛國衛生運動，開展控煙行動。控煙行動事關國民素質提升和美好生活的實現，社會組織理應積極參與有新作為！

今天，我們發起倡議：

帶頭宣傳和遵守《世界衛生組織煙草控制框架公約》，主動助力健康中國2030戰略控煙專項行動，以保護公眾健康權利為首要職責，樹立“所有人都應受到保護”的觀念，提高控煙意識，宣傳控煙理念，引導和帶動全社會共同抵制煙草危害；

嚴格遵守《慈善法》第40條內容，不利用慈善捐贈違反法律規定宣傳煙草制品，提高對煙草產品危害的警醒，樹立健康生活方式好榜樣；以更高的道德標準規范組織行為，自覺抵制煙草捐贈；

在本機構創建無煙工作環境，在開展各類活動時貫徹實施“無煙化”管理，支持室內公共場所全面禁煙，對二手煙危害說不，向社會公眾和合作伙伴傳播“不吸煙最時尚”的健康理念；

關心和愛護未成年人，宣傳和貫徹落實《未成年人保護法》，讓其遠離煙草危害；

提倡健康生活方式，積極支持身邊吸煙人士戒煙，并提供幫助。