2021年7月19日，在中國慈善聯合會和北京姚基金公益慈善基金會聯合舉辦的社會組織參與控煙行動座談會上，多名專家學者就推進《慈善法》修訂納入控煙內容展開討論，呼吁進一步限制或取消煙草捐贈和贊助。

《中華人民共和國慈善法》從2016年9月1日起正式實施，隨著我國慈善事業的不斷發展，公益慈善業界和學界對于修訂《慈善法》的呼聲越來越高。

全國人大常委會執法檢查組在2020年10月份的報告中指出，《慈善法》落實過程中顯現了一些突出問題，與社會財富量級、第三次分配的地位不相匹配，《慈善法》在多層次公共服務體系中的效能還需進一步激發。2021年全國“兩會”結束后，全國人大常委會正式決定啟動慈善法修訂工作。

中國慈善聯合會常務副秘書長劉佑平表示，“控煙涉及到公眾健康權、環境權等權益，也是慈善法涉及的重要內容之一，因此在慈善法修法的大背景下來討論社會組織參與控煙，也有特別的意義。”

《慈善法》出臺之前，指導慈善領域的法律是1999年頒布的《公益事業捐贈法》，其中并沒有對煙草捐贈做出禁止性規定，也未對慈善機構應當拒絕煙草捐贈做出規定。

劉佑平介紹，2016年以前，媒體上仍不時出現煙草企業慈善捐贈學校教育、扶貧、環保等領域的案例，但由于其資金來源的“原罪性”，在其獲得公開表彰以及冠名重要活動等方面收到了學者、媒體和公眾的討論甚至抵制，其中包括中華慈善獎取消煙草企業評選、上海世博會取消煙草企業冠名等。

2016年，《慈善法》（草案）征求意見時，中國控煙協會就組織了各個方面的專家上書人大常委會，要求把控煙的條款納入到《慈善法》中，其中包括拒絕煙草企業的贊助。

但2016年出臺的《慈善法》并未全面禁止煙草企業捐贈。關于控煙，只在第40條第2款的規定：“任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項。”

但現有的《慈善法》并沒有對“宣傳”的范圍進行具體界定。劉佑平指出，目前煙草是合法商品、煙草企業也是合法企業公民，《慈善法》制定并實施后，在《慈善組織信息公開辦法》的要求下，公開渠道能夠看到煙草企業開展慈善捐贈的報道和披露，這種信息披露是否是一種間接的企業形象宣傳？

劉佑平介紹，從近些年慈善事業蓬勃發展的情況看，很多企業從事慈善捐贈、冠名贊助慈善活動和項目、獲得慈善獎項，目的十分明確，就是為產品贏得人心與市場。

特別是在2015年4月《廣告法》修訂后“全面禁止煙草廣告”的大環境下，煙草行業通過捐贈與贊助樹立正面形象、擴大影響力算是“曲線救國”。

除了對“宣傳”的界定存在爭議，《慈善法》在執行過程中也存在問題，北京市義派律師事務所李恩澤介紹，有很多煙草公司成立了基金會。

他舉例說，比如中華成立的中華公益基金會，煙草公司的基金會開展活動，從《廣告法》角度來說，屬于廣告促銷和贊助，是違法的，但如果追責就會出現多部門踢皮球的現象，民政部門說違反《廣告法》要找廣告部，廣告部門推脫稱慈善法是民政部審批的，歸民政部管。

此外，社會組織對于控煙的認知也并不明晰。據中國慈善聯合會和北京姚基金公益慈善基金會聯合發布的中國社會組織接受煙草捐贈情況調查報告，參與調查的429家社會組織中，有71.3%的社會組織認為可以接受煙草行業的捐贈，只有1/4的社會組織堅決拒絕為維持運營需求而接受煙草行業捐贈。

北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，上述問題的原因在于《慈善法》只規定不得利用慈善捐贈宣傳煙草制品，并沒有從根本上禁止捐贈。

金錦萍呼吁，應在《慈善法》中寫入“任何慈善組織不得接受煙草行業組織的贊助”；此外，慈善組織以外的其他組織和個人，不得以慈善名義來接受煙草制品生產者、銷售者、煙草行業組織的捐贈、贊助和贈與。

金錦萍還表示，應在《慈善法》中規定，煙草制品的生產者、銷售者和煙草行業的組織者不得以慈善的名義要求或接受任何形式的冠名、宣傳或者表彰；煙草制品的生產者、銷售者和煙草行業組織不得以慈善組織或者依法有權接受的組織開展公益營銷的活動；煙草制品的生產者、銷售者和煙草行業組織對慈善組織之外的其他行業進行捐助的，其捐贈不適用。她表示，只有對煙草行業的慈善行為進行嚴格的規定，在能從源頭上解決問題。

中國社會科學院法學研究所副研究員栗燕杰也表示，《慈善法》的修改應該更徹底拒絕煙草，如果不能禁止社會組織接受煙草行業的捐贈，應當嚴格禁止煙草行業進行任何形式的宣傳。此外，他還呼吁，應推動各地以及全國層面控煙立法。

中國疾控中心控煙辦公室研究員楊焱介紹，“涉及到控煙的地方法律法規全國有196部，其中至少有21部是全面的無煙立法，但真正執法好的也就北京、深圳、上海。”

此前的2021年7月16日，國家衛健委規劃司司長毛群安曾表示，正在積極推動國家層面控煙立法，同時他也坦言，“從國家層面來說，推進立法、實施公共場所控煙，還是一個艱巨的任務。”

從立法和修法的層面來講，主要阻礙來源于煙草行業。新探健康發展研究中心副主任姜垣介紹，北方某市立法以后，該市的煙草銷量下降5%，所以煙草行業對立法采取了“嚴防死守”的策略，立法每進展一步，行業就緊盯一步。中華環保聯合會國際部副部長倪垚也稱，“相關煙草企業有很強的能力，立法的推進可能會很困難。”

對于推進《慈善法》修訂納入控煙內容，北京師范大學法學院副教授馬劍銀指出，禁止煙草行業捐贈是可以倡導的，但是要在法律上落實很困難，因為煙草買賣是合法的，煙草企業賺的錢是合法的，從法理的角度，無法禁止煙草企業對合法財產進行捐贈。

馬劍銀表示，雖然不能直接禁止煙草行業捐贈，但是要在極大的可能去控制煙草企業的捐贈行為，比如煙草企業捐贈不能夠享受稅收優惠；任何組織獲得了煙草企業的捐贈，不能在捐贈名錄里面體現煙草公司名稱，只能匿名捐贈；社會組織如果獲得政府的資助，就不能接受煙草企業的捐贈。

馬劍銀說，“對于控煙不能單純寄托于立法或修法，落實到行業和其他領域的行動可能更加重要。”