? ? 黨中央、國務院歷來高度重視未成年人保護工作，尤其關注煙草對未成年人身心健康的危害。為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關于保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害的規(guī)定，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，2021年6月18日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，并發(fā)布了專項行動方案。云南省煙草專賣局、省市場監(jiān)督管理局及時響應，結合云南實際，共同研究制定了《云南省保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動實施方案》，一場保護未成年人免受煙侵害的行動全面展開。

? ? 亂象叢生 危害巨大

? ? 吸煙有害健康。作為一種特殊消費品，國家對煙草的生產(chǎn)和經(jīng)營進行嚴格的管理和監(jiān)督。近年來，電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，亂象叢生，以電子煙為代表的煙侵害現(xiàn)象突出，對未成年人身心健康造成很大危害。

? ? 2018年8月28日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求保護未成年人免受電子煙的侵害。2019年10月30日，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，要求互聯(lián)網(wǎng)全面下架電子煙。全省各級煙草專賣和市場監(jiān)管部門根據(jù)兩個通告的要求，對中小學、幼兒園周圍的售煙網(wǎng)點、自助售賣機等售煙渠道進行了清理整治，查處了一批向未成年人售煙案件，尤其是持續(xù)清理整治電子煙線上銷售和網(wǎng)絡虛假違法廣告，有效治理電子煙改頭換面、變相銷售的市場亂象，保護未成年人免受煙侵害工作取得了一定的成績。

? ? 但受利益驅使，有的商家將售煙實體店開到了學校周圍等未成年人集中區(qū)域，增加了未成年人接觸、購買煙的便利性；有的商家借助自建網(wǎng)站、公眾號、小程序等網(wǎng)絡媒介引誘傳播、售賣煙；有的電子煙商家發(fā)布虛假廣告引誘未成年人購買吸食；有的商家未張貼警示標語和落實身份證件核驗規(guī)定，存在向未成年人售煙的行為……為及時解決當前出現(xiàn)的種種問題，進一步保護未成年人免受煙侵害，時隔一年半后，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局再次聯(lián)合制定《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》。3年內(nèi)，國家煙草專賣局與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)兩個通告、一個專項行動方案，可見未成年人煙侵害已成為不容忽視的問題，增強保護未成年人免受煙侵害工作十分緊迫必要。

? ? 堵疏結合 集中整治

? ? 為切實履行法律賦予的職權職責，及時回應全社會保護未成年人身心健康的共同期待，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，省煙草專賣局和省市場監(jiān)督管理局嚴格落實國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局專項行動要求，下發(fā)《云南省保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動實施方案》，堵疏結合，集中整治，采取三項工作措施，綜合施策保護未成年人遠離煙草危害。

? ? 認真落實校園周圍不得設置銷售網(wǎng)點要求。結合實際，科學合理設定校園周圍煙草零售店布局距離標準，清理校園周圍存量售煙網(wǎng)點。煙草部門全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶，積極勸導校園周圍持證戶主動退出經(jīng)營；市場監(jiān)管部門加大對無證經(jīng)營煙草制品行為的查處力度，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

? ? 嚴格查處向未成年人售煙違法行為。全省各級煙草部門組織在轄區(qū)內(nèi)售煙網(wǎng)點顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標語或專用宣傳標識，督促經(jīng)營者主動拒絕未成年人購煙要求。對難以判明購買者是否為未成年人的，要嚴格落實身份證件查驗。切實加強煙草市場日常監(jiān)管，暢通舉報投訴渠道，將校園周圍納入重點監(jiān)管區(qū)域，依法查處向未成年人售煙違法行為，以案釋法、以案示警、形成震懾，引導售煙網(wǎng)點守法經(jīng)營，教育執(zhí)法人員嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。

? ? 持續(xù)加強電子煙市場監(jiān)管。貫徹落實黨中央、國務院關于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，落實國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)的“兩通告”精神，逐步建立健全電子煙監(jiān)管工作體系，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面清理互聯(lián)網(wǎng)改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各州（市）煙草專賣管理部門約談轄區(qū)內(nèi)電子煙企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，壓實主體責任。全面排查電子煙銷售網(wǎng)點，引導電子煙實體店合法規(guī)范經(jīng)營，清理整治校園周圍違法銷售網(wǎng)點和自動售賣設備。

? ? 專項行動自2021年6月25日開始，預計9月中旬結束。分為三個階段進行，分別為宣貫動員階段、集中整治階段和總結提升階段。在宣貫動員階段，各地制定工作方案，召開動員會，明確監(jiān)管重點，組織摸底排查；在集中整治階段，各地對售煙網(wǎng)點實施全面檢查，強化后續(xù)監(jiān)管，解決市場突出問題；在總結提升階段，全省將認真總結專項行動情況，探索建立健全未成年人保護長效機制。

? ? 為強化責任擔當，專項行動還要求各級煙草專賣管理部門和市場監(jiān)督管理部門以加強組織領導、強化綜合治理、加強督導檢查、做好宣傳引導為要求，不折不扣地履行保護未成年人身心健康的共同職責，強化工作落實；加強與教育、衛(wèi)生等行政管理部門的合作，整合資源，凝聚執(zhí)法合力，構建政府支持、部門推動、學校、社區(qū)和家庭配合的協(xié)同治理體系。專項行動過程中，加大涉煙案件查處力度，加大典型案件曝光，適時組織督察，確保專項行動取得實效，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

? ? 據(jù)悉，目前，各地煙草專賣管理部門和市場監(jiān)管管理部門已通過多種形式開展了專項行動的宣傳引導工作，多頻次高密度的市場監(jiān)管工作也正在同步開展中。

? ? 保護未成年人免受煙侵害，“守護成長”，我們在行動。