南都社論：將“圖形警示上煙盒”作為控?zé)熗黄瓶?/h1>

2021年09月23日 來源：中國青年網(wǎng)

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日前，有網(wǎng)友建議國家煙草專賣局出臺相關(guān)制度，要求在煙盒包裝上印制大而清晰的警示圖片，以“降低人民群眾嘗試吸煙的欲望”，國家煙草專賣局表示將繼續(xù)加強卷煙包裝警示研究，進一步做好煙草控制工作。相關(guān)答復(fù)一度登上熱搜榜，獲數(shù)百萬人關(guān)注。

坦率地說，國家煙草專賣局此番答復(fù)稱得上中規(guī)中矩，基本上循著“援引相關(guān)規(guī)范—梳理現(xiàn)有做法—繼續(xù)加強研究”的格式展開。在世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》范疇內(nèi)，對于煙草產(chǎn)品上健康警語和信息所占據(jù)的比例、形式有30%的最低標(biāo)準(zhǔn)，也確實并未強制要求各締約方必須采用圖片警示的方式，國家煙草專賣局的相關(guān)答復(fù)是根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范尺度給出的。

確如答復(fù)所言，隨著我國卷煙包裝的一系列調(diào)整和改進，現(xiàn)有卷煙包裝符合國際公約要求，而且成人和青少年的吸煙率確實也呈下降趨勢。根據(jù)國家衛(wèi)健委組織編寫的《中國吸煙危害健康報告2020》，中國15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%，但報告同時指出，中國煙民數(shù)量依然超過3億，人群吸煙率“仍維持在較高水平”，與中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的控?zé)熌繕?biāo)尚有較大差距。這就客觀上要求，國家控?zé)煹氖侄巍⒎绞脚c尺度絕不能滿足于“基本達標(biāo)”的水準(zhǔn)，而要有包括但不限于煙草包裝在內(nèi)的全方位戰(zhàn)略性考量。

現(xiàn)在回看網(wǎng)友提出的建議與更多輿論熱議的方向，立足于境內(nèi)外煙盒包裝的明顯差異以及所造成的公共觀感。事實上，國際公約所述之卷煙包裝警示內(nèi)容“不低于30%”的要求，在實踐中不少國家和地區(qū)已經(jīng)有了相當(dāng)大的突破。據(jù)人民網(wǎng)報道，歐盟在2016年5月已發(fā)布法律，要求健康警告“必須覆蓋整個香煙包裝的65%”。

國家衛(wèi)健委在數(shù)次答復(fù)全國人大代表建議時就指出，“卷煙包裝上的圖形警示是向公眾宣傳煙草危害最直接、最經(jīng)濟、最有效的手段之一”，在煙盒包裝上印制圖形健康警示對公眾正確認識煙草危害、喚起吸煙者戒煙意愿有明顯的促進作用。理論上講，此番國家煙草專賣局答復(fù)所述的控?zé)熞?guī)范現(xiàn)狀、工作進展以及下一步的加強方向，也并不排斥“圖形警示上煙盒”這一已經(jīng)有了相當(dāng)民意基礎(chǔ)的社會建議。

文字警示和圖形警示的效果之爭，本來就不應(yīng)當(dāng)滿足于“夠不夠用”這一基礎(chǔ)層面的要求，不能僅是“告知消費者煙草危害健康”這種單一訴求，而需要通過更為直觀的方式將吸煙對身體有害的信息有效傳遞出去。當(dāng)然，再恐怖的圖形警示恐怕也不可能讓所有人都因此放棄吸煙，但哪怕僅有百分之零點幾的細微變化，也值得嘗試。

相較于公共場所控?zé)煹膱?zhí)行難度，“圖形警示上煙盒”這一細致的控?zé)熍e措，頗為罕見地在社會層面取得相當(dāng)共識，社會公共政策的研判與制定，自當(dāng)加快步伐以更好地跟進和呼應(yīng)。

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