近日，作為東北地區最重要的中心城市，遼寧省省會沈陽出臺了的新的控煙法規——《沈陽市控制吸煙條例》，將于2021年10月1日起正式施行。

《條例》第七條規定，室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。同時，《條例》允許餐飲服務場所、住宿休息服務場所和公共娛樂場所可以設置少量供消費者使用的吸煙房間，在吸煙房間內可以吸煙。

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這一規定既科學設置了禁止吸煙的范圍，積極為社會公眾創造了無煙環境，減少了煙草煙霧接觸，同時合理兼顧了吸煙人的正常訴求，體現了《條例》的科學性，體現了立法者對公眾訴求的關切，對自由與權利的尊重。

作為東北地區最重要的中心城市，遼寧省省會沈陽一直積極推動控煙工作，早在1995年沈陽市政府就出臺了《沈陽市公共場所禁止吸煙暫行規定》，經過多年努力， 不在公共場所吸煙基本已成為公序良俗被大家廣泛接受。但因為歷史習慣的長期影響，東北地區的吸煙人群還是比較廣泛的。根據2015年的中國疾病預防控制中心和世衛組織聯合發布的一項統計報告來看，沈陽市仍以24.5%的吸煙率排名全國首位。這個數據說明平均每四個沈陽人，就有一個抽煙。這樣的現實狀況決定了“一刀切”似的室內場所全面禁煙是不太現實的，不僅會引發不同群體間激烈的矛盾沖突，同時也會因為難以有效執行而降低法律的權威性。

吸煙有著數百年的歷史，存在著客觀的市場需求，同時，煙草行業責任重大，既承擔保證國家財政收入、滿足社會需求的職責，又承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責。絕對化、片面化的過激控煙只會加劇社會矛盾，引起一部分吸煙人群的反感和不適。且吸煙是一部分人的剛性消費需求，在短期乃至較長時期內，讓這部分吸煙人群改變行為習慣或轉變生活方式，是不切實際的，是強人所難的。

“一刀切”式管理看似易行，但實則簡單粗暴，執法難度大、成本高、實行效果可能會出現反復，并且容易引發更加激烈的社會矛盾。但控煙目的并不是簡單地禁絕吸煙者吸煙，而在于將煙草使用者與非吸煙者分離。在不影響他人的情況下，任何人都有使用合法商品的自主權，吸煙只是眾多合法消費行為的一種，吸煙者沒有所謂“原罪”。

在“全面禁”與“完全不禁”兩極中間，其實有無數的解決方案可供選擇。在立法過程中，專業性強的方面確實應由專家提供建議，再綜合各方面訴求，逐步形成立法。我國幅員遼闊，人口眾多，也是個地貌豐富，民族眾多的大國，各個城市有其特定的經濟基礎、法治狀況、文化傳統和自然條件。各個地方發展側不同，開放程度不同，完全可以根據實際情況對控煙工作做出自己的理解和地區立法，或吸煙與非吸煙娛樂場所分設，或設立吸煙區，給出自己城市對控煙問題的解答。這次新修訂的《沈陽市控制吸煙條例》充分關切了各方面的訴求，做出了合理的考量和制度設計，寬嚴相濟，值得點贊！