編者按：當前，我國飛機、高鐵、地鐵、公共汽車等公共交通工具大多已全面禁煙，但諸如“綠皮車”等普速列車的控煙難題卻長期未能根除。無疑，為了加快實現無煙列車進程，進一步推進我國控煙立法工作，助力實施《“健康中國2030”規劃綱要》目標，該問題值得全社會廣泛關注。為此，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）控煙工作組于2021年12月31日上午召開了“控煙與《鐵路法》修改討論會”（暨國際綠色發展會2021/20）線上會議，邀請相關領導、專家學者進行了分享和討論。

會上，北京市義派律師事務所生態環境公益法律中心主任李恩澤以“《鐵路法（修訂草案）》規定禁止吸煙、禁止攜帶火種和電子煙的依據及必要性”為題進行了主旨發言。綠會融媒現特將其講話內容摘要整理如下，供感興趣的朋友參考。

先談談禁止吸煙、禁止攜帶火種和電子煙的依據——

第一，客運列車和候車室設置吸煙區及煙具允許吸煙，PM2.5、PM10、甲醛會嚴重超標（最高達999μg/m），不符合《中華人民共和國環境保護法》、《民法典》等法律法規保護公眾免受空氣污染的綠色理念和原則。

大氣污染治理主要是為了保護公眾健康，一天中，公眾絕大多數時間都是在室內工作或生活，室內空氣質量提高，對公眾健康至關重要。《室內空氣質量標準》GB/T18883-2002和《民用建筑室內環境污染物控制規范》規定：室內空氣應無毒、無害、無異常嗅味， 室內空氣質量標準總揮發性有機物TVOC不得高于 0.60 mg/m、甲醛HCHO不得高于 0.10 mg/m；《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）修改單規定PM2.5不得高于 35μg/m、PM10不得高于 50μg/m。已經生效的鄭州市中級人民法院（2017）豫01民終14848號民事判決書、北京鐵路運輸法院（2017）京7101民初875號民事判決書一致認為，室內禁止吸煙（勸阻吸煙）有利于維護“公共秩序、善良風俗、生態環境保護、和諧司法、和諧社會、公共環境、公民健康”， 引導合法的行為方式、弘揚正確的價值取向、維護社會公共利益。《民法典》第9條、249條、509條、1232條對綠色原則做了詳細的詮釋，尤其是民法典總則中的第9條規定，民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境。

第二，客運列車和候車室設置吸煙區及煙具允許吸煙，違反《中華人民共和國消防法》，存在引發爆炸和火災的風險。

《中華人民共和國消防法》第二十一條規定：“禁止在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施;作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。”　

1988年1月7日廣州開往西安的272次旅客列車運行到京廣線湖南境內的馬田圩車站時，4號硬座車廂的旅客郭某攜帶的松香水泄漏，碰上點煙所扔的未熄滅的火柴，引發火災，使該節車廂迅速起火，車上旅客你擠我撞成一團。火災共燒死旅客34人，燒傷旅客30人，車廂1節破損、1節報廢，導致京廣線鐵路中斷46分鐘，造成直接經濟損失16萬多元的特大火災事故。1991年4月福州開往北京的46次特快列車運行到京浦線程家莊至兗州區間，因乘務員與旅客在14號乘務室吸煙，隨意投擲煙頭引燃室內易燃物造成火災，燒毀硬座車廂2節，經濟損失43392元，中斷上行線行車2小時32分的特大火災事故。關于電子煙，也有如下報道，2019年6月20日《今日芯聲—危險！電子煙在17歲少年口中爆炸，牙被炸掉下頜骨折》、2019年7月16日《法國一乘客身上電子煙突自燃 導致多輛列車延誤報道》、2015年01月24日《電子煙電池過熱存在引發火災風險》。

據外媒報道，美國聯邦航空總署(FAA)1月23日警告，托運行李中的電子煙恐在飛機上起火。FAA建議航空公司要求旅客將電子煙放在隨身行李帶到機艙內，而不要放在托運行李中，以免航班在飛行過程中起火。電子煙采用電池供電的煙彈，產生尼古丁煙霧。FAA對航空公司發出的安全警告說：“許多運輸業或其他產業的案例顯示，電子煙內的加熱組件會被意外觸發，導致過熱或起火。”聯合國國際民航組織(ICAO)去年12月也發出過類似警告。

第三，客運列車和候車室設置吸煙區及煙具允許吸煙違反《中華人民共和國傳染病防治法》，不利于疫情的防控。據媒體公開報道沈陽市、天津市先后發生了因共用吸煙室導致的確診病例，世界衛生組織和中國疾病預防控制中心首席專家吳尊友教授均不贊成建吸煙室，認為摘掉口罩、扎堆吸煙、近距離接觸會導致疫情傳播的風險加大。

第四，客運列車和候車室設置吸煙區及煙具允許吸煙違反2021年6月1日新修訂施行的《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條，侵害未成年人和孕婦的合法權益。客運列車每年的寒假（12月1日至次年的3月31日）和暑假（6月1日至9月30日）會集中出售學生票，在寒暑假、法定節假日、周六日會有很多未成年人集中乘坐客運列車，客運列車屬于未成年人集中活動的公共場所。《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條明確寫出，“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙（含電子煙）、飲酒。”

第五，客運列車和候車室設置吸煙區及煙具允許吸煙與《健康中國行動（2019—2030年）》控煙行動相背離，不利于公眾健康、不利于健康中國的實現。《健康中國行動（2019—2030年）》控煙行動提出到2022年和2030年，全面無煙（室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙）法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。北京市、上海市、深圳市、長春市、武漢市、青島市、杭州市、蘭州市、西安市、秦皇島市、張家口市、西寧市、鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、焦作市、鶴壁市、新鄉市 、安陽市、濮陽市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、濟源市等多個無煙城市先后制定了地方性法律法規，規定室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具禁止吸煙，并制定了相應的處罰機制。

明確了將控煙條款寫入法律的依據和必要性之后，我再說一說對《鐵路法（修訂草案）》的修改建議。其中，對第一條“為了保障鐵路運輸和鐵路建設的順利進行，促進鐵路高質量發展，適應建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和人民日益增長的美好生活的需要，制定本法。”建議改為“為了保障鐵路運輸及鐵路建設的安全和順利進行，促進鐵路高質量發展，保護公眾的生命和健康，適應建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國和人民日益增長的美好生活的需要，制定本法。”

對第四條，“鐵路行業應當貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。”建議改為“鐵路行業應當貫徹創新、協調、綠色、健康、環保、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。”

對第十四條建議改為“鐵路運輸企業應當采取有效措施做好旅客運輸服務工作，做到文明禮貌、熱情周到，保持車站和車廂內的清潔衛生，保障所提供食品和飲用水的安全。鐵路沿線地方人民政府和鐵路運輸企業應當采取措施，防止對鐵路沿線及車站和車廂的環境污染。”

對第四十七條，建議加入“鐵路和列車工作人員禁止在車站和列車等室內工作場所，以及排隊等候區吸煙（含電子煙）。”

對第五十八條第（五）項，建議改為“在列車、火車站等室內公共場所，以及排隊等候區禁止吸煙及使用能夠產生煙霧的香煙替代品及其他物品；禁止攜帶火種和電子煙進站、上車；”對第七十七條建議增加“應當在7個工作日內書面告知是否受理，并在法定時間內告知處理結果。”

對第八十六條建議改為“違反本法第二十一條、第五十六條第一款、第五十七條第二款、第五十八條有關禁止性規定的，可以將其列入失信名單，并由公安機關處五百元以上兩千元以下罰款；情節嚴重的，可以并處五日以上十五日以下拘留。”