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《健康中國行動(dòng)（2019-2030年）》提出，到2022年和2030年，全國無煙法規(guī)覆蓋人口比例應(yīng)分別達(dá)到30%和80%及以上。截至2021年10月1日，20多個(gè)城市已實(shí)施全面無煙立法，北京、上海、河南、青海、吉林、陜西等六省市提前完成全面無煙立法覆蓋人口比例超過30%的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)了國家層面的控?zé)熈⒎üぷ鳌?/p>
此外，無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在原有成果基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，專業(yè)人員培訓(xùn)有所加強(qiáng)和提升，充分利用戒煙門診、戒煙專線、心理咨詢以及互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)的方式幫助煙民戒煙。
無煙學(xué)校和無煙家庭建設(shè)已全面啟動(dòng)。2021年，學(xué)校無煙已被作為學(xué)校健康工作的重點(diǎn)和底線，各地已要求各類學(xué)校加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?#xff0c;強(qiáng)化控?zé)熜麄鞔胧┍Ｗo(hù)青少年身心健康。國家衛(wèi)健委、教育部已要求全面開展和推動(dòng)無煙學(xué)校建設(shè)工作，力爭到2022年底，各級各類學(xué)校全面建成無煙學(xué)校。
回首剛剛過去的2021年，控?zé)煿ぷ髟谝韵聨讉€(gè)方面的推進(jìn)與開展受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并收到良好的社會(huì)效果：
一、網(wǎng)絡(luò)軟件表情包“戒煙”
2021年2月28日，騰訊宣布微信表情“禁煙”：最近……戒煙了。相關(guān)話題#連微信新表情都戒煙了#迅速登上微博熱搜榜單！
表情包戒煙前
表情包戒煙后
對此，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長張建樞對記者表示，作為“國民軟件”帶頭“戒煙”，起到了很好的表率作用。
以“綠頭盔小人”為代表的emoji符號，是互聯(lián)網(wǎng)上流行也是普世通用的視覺情感符號設(shè)計(jì)。年輕網(wǎng)友尤其愛用，因?yàn)樗軌蜢`活地表達(dá)復(fù)雜情感，有時(shí)甚至可以脫離文字，獨(dú)立成篇、表意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國上網(wǎng)人數(shù)達(dá)9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，從一定意義上來說，表情符已經(jīng)進(jìn)入了主流話語體系，表情包“戒煙”有很廣泛的社會(huì)意義，在泛文化上創(chuàng)造了一個(gè)良好的無煙網(wǎng)絡(luò)氛圍。不要小看符號/符碼對人的影響，在各種視覺符號、指引或產(chǎn)品日益代替文字，成為認(rèn)識、表達(dá)和交流主要工具的年代，其設(shè)計(jì)一方面是遵循人的心理和認(rèn)知規(guī)律，一看就懂，另一方面，它也能很好地在潛移默化之間塑造和改變?nèi)说挠^念。
從給影視劇評選“臟煙灰缸獎(jiǎng)”到微信表情包等禁煙，意識形態(tài)的控?zé)燁I(lǐng)域正在擴(kuò)大，終將在不知不覺之間影響人們在現(xiàn)實(shí)生活中對煙草的態(tài)度與行為。
二、守護(hù)成長
為進(jìn)一步保護(hù)未成年人的身心健康，繼2020年7月國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展電子煙市場專項(xiàng)檢查行動(dòng)之后，兩部門決定自2021年6月15日起聯(lián)合開展為期三個(gè)月的保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持預(yù)防到位、監(jiān)管到位、查處到位、宣傳到位的方針，圍繞清理中小學(xué)、幼兒園周邊售煙網(wǎng)點(diǎn)及查處向未成年人售煙違法行為、加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管三大重點(diǎn)任務(wù)，取得了顯著成效。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國共查處向未成年人售煙（含電子煙）案件259起，罰款37.86萬元。
圖為電子煙經(jīng)營戶簽署禁止向未成人售賣電子煙告知書
為增強(qiáng)全社會(huì)對未成年人免受煙侵害的共同保護(hù)意識，兩部門還策劃拍攝了三部保護(hù)未成年人免受煙侵害普法公益短視頻，線上播放量超過千萬次，中國政府網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等46家中央和地方媒體網(wǎng)站進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，也成為多地“開學(xué)第一課”播放的內(nèi)容。
在“守護(hù)成長”專項(xiàng)行動(dòng)開展過程中，各地?zé)煵荨⑹袌霰O(jiān)管、公安等相關(guān)部門迅速行動(dòng)、全域集結(jié)，凝聚強(qiáng)大執(zhí)法合力，通過“線上+線下”齊頭并進(jìn)的方式，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)向縱深開展，下好未成年人保護(hù)“一盤棋”，也向全社會(huì)展示了堅(jiān)決禁止未成年人接觸煙草的堅(jiān)定決心。
三、無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)
2016年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將控?zé)熥鳛榻】抵袊ㄔO(shè)的重要內(nèi)容，要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)”。2019年，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》提出實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)，明確要求到2022年要把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)，并持續(xù)保持。2020年4月，國家衛(wèi)生健康委、中央文明辦、全國愛衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》，部署各地開展無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)，明確無煙黨政機(jī)關(guān)需滿足制訂無煙機(jī)關(guān)建設(shè)管理制度、室內(nèi)區(qū)域全面禁止吸煙、機(jī)關(guān)范圍內(nèi)禁止銷售煙草制品且無煙草廣告、機(jī)關(guān)無煙草贊助等四項(xiàng)基本要求。
建設(shè)無煙機(jī)關(guān)，是在公共場所和工作場所降低二手煙危害的有效手段，是保護(hù)群眾、干部職工身心健康的重要措施。在各地、各部門的共同努力下，全國無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)取得階段性成效。根據(jù)各地上報(bào)結(jié)果，截至2021年5月底，全國各級無煙黨政機(jī)關(guān)建成率達(dá)41%，省級及以上無煙黨政機(jī)關(guān)建成率已超78%。
2021年，無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)在全國各地開展的如火如荼，為達(dá)到當(dāng)?shù)責(zé)o煙黨政機(jī)關(guān)的評審要求，各機(jī)關(guān)因地制宜，各有妙招，最具代表性的是深圳。截至12月22日，深圳市、區(qū)級機(jī)關(guān)單位注冊數(shù)共611個(gè)，其中381個(gè)已經(jīng)通過無煙機(jī)關(guān)審核，還有230個(gè)待完成，全市整體完成率為62.36%。作為改革先鋒，目前深圳已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。
無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)工作，除了彰顯表率和模范帶頭作用外，也再一次向社會(huì)重申了這樣的共識：嚴(yán)格控?zé)熤卦谏鐣?huì)共治，每個(gè)單位、每家企業(yè)、每個(gè)人都要更加積極行動(dòng)起來，形成隨處可感受得到的控?zé)煿沧R和監(jiān)督力量。
四、將電子煙納入傳統(tǒng)煙草監(jiān)管體系
近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙身份界定不明，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，更有一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。部分經(jīng)營者還用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實(shí)或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。對此，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁將電子煙納入法律框架管理。
2021年11月份，這一被廣大消費(fèi)者期待很久的問題終于塵埃落定，對電子煙監(jiān)管的相關(guān)文件及征求意見稿陸續(xù)公布——
11月26日，修改后的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》正式公布施行，該條例新增一條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，將電子煙等新型煙草制品納入監(jiān)管。
11月30日，國家煙草專賣局就《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）公開征求意見。意見反饋截止日為2022年1月29日。
12月2日，國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，不僅明確了電子煙的定義和監(jiān)管對象，還規(guī)定從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證，建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。同時(shí)，明令禁止向未成年人銷售電子煙。
將電子煙納入傳統(tǒng)煙草監(jiān)管體系，不僅有助于電子煙行業(yè)的良性發(fā)展，更有利地阻擋了電子煙對未成年人的誘惑，上述規(guī)定與未成年人保護(hù)法規(guī)定一致，有利于保護(hù)未成年人免遭電子煙侵害，也有助于減少電子煙添加有害成分和“不明成分”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2021年12月30，在北京召開的“健康中國行動(dòng)控?zé)熜袆?dòng)進(jìn)展交流暨2021年度中國煙草控制大眾傳播活動(dòng)總結(jié)會(huì)”上，健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室副主任、健康中國行動(dòng)控?zé)熜袆?dòng)工作組副組長、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)規(guī)劃司司長毛群安指出，健康中國行動(dòng)控?zé)熜袆?dòng)實(shí)施2年多來，健康中國行動(dòng)推進(jìn)辦會(huì)同各部門，以無煙環(huán)境建設(shè)、控?zé)熈⒎ā⒔錈煼?wù)體系建設(shè)、控?zé)熜麄鞯葹橹攸c(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)控?zé)煿ぷ?#xff0c;取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“四提高一降低”。
“四提高”是指：一是無煙環(huán)境保護(hù)人口數(shù)量快速提高。據(jù)調(diào)查顯示，2020年非吸煙者的二手煙暴露率為56.6%，與2018年比下降了11.5個(gè)百分點(diǎn)。
二是控?zé)熈⒎ǜ采w人群比例顯著提高。控?zé)熡嘘P(guān)要求納入了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和《未成年人保護(hù)法》；目前29個(gè)省份出臺了省級控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)，155個(gè)城市出臺了市級控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)，其中2個(gè)省份、17個(gè)城市完成了最為嚴(yán)格的控?zé)熈⒎āＨ墙錈煼?wù)便捷性明顯提高。目前全國已建成約600家戒煙門診，30個(gè)省份建立了12320戒煙服務(wù)熱線，戒煙服務(wù)輻射范圍也在不斷擴(kuò)大。
四是全社會(huì)關(guān)注控?zé)煹姆諊涨疤岣摺?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天有上百萬人搜索二手煙的危害，控?zé)熛嚓P(guān)多個(gè)話題閱讀量破億，僅世界無煙日線上主題活動(dòng)參與人次就超過5億人次。
“一降低”是指：人群吸煙率降低。據(jù)調(diào)查顯示，我國15歲以上人群吸煙率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%。
實(shí)現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國各族人民的共同愿望。回顧2021年的控?zé)煔v程，全面無煙立法和執(zhí)法還存在一些問題，比如：部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)的文本制定尚有缺陷；部分城市的執(zhí)法程序繁瑣；控?zé)焾?zhí)法的準(zhǔn)備工作不充分；部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或未發(fā)揮作用等等。此外，在解決吸煙人群與非吸煙人群的糾紛方面、公共吸煙區(qū)的建設(shè)方面也還存在一些爭議與不足，但整體來看，公共場所不能吸煙已成為全社會(huì)的共識，人們對控?zé)焾?zhí)法的爭議環(huán)境也已經(jīng)從公交車、餐館、會(huì)議室、辦公室開始向居民樓等公共空間發(fā)生轉(zhuǎn)移，這就是多年來堅(jiān)持不懈推動(dòng)控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)步。
