正在進(jìn)行的2022年的兩會，電子煙首次以“煙草替代品”被提及。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初提出“有效推進(jìn)控?zé)熃麩熌繕?biāo)實現(xiàn)”。其中提及，“電子煙等煙草替代品的發(fā)展，必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤。”此外，“電子煙等煙草替代品總體規(guī)模，必須與傳統(tǒng)煙草經(jīng)濟(jì)、吸煙人口同步削減。”

保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離卷煙和電子煙是控?zé)煿ぷ鞯闹刂兄亍＿^去幾年，國家有關(guān)部委和各地有關(guān)部門多次開展形式多樣的專項行動，嚴(yán)厲打擊違規(guī)向青少年銷售卷煙和電子煙的不法行為。不久前，天津市政府辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于開展清理整頓向未成年人銷售電子煙等違法商業(yè)行為專項行動工作方案》。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授表示，各地政府部門積極開展專項行動，保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草，但在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，也應(yīng)對電子煙和卷煙一視同仁，因為電子煙對青少年的危害一樣值得重視。

電子煙發(fā)展與煙草產(chǎn)能消減掛鉤

鐘茂初委員介紹，調(diào)查顯示，中國15歲以上人群吸煙率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%，但仍與 “2030年降至20%”目標(biāo)有較大差距。違背《公約》約定的各種現(xiàn)象依然存在，相關(guān)全面禁煙法規(guī)仍未出臺。中國煙草產(chǎn)量巨大，煙草行業(yè)龐大利益鏈，成為控?zé)煕Q策的最大阻力。

鐘茂初委員認(rèn)為，我國一方面花費(fèi)大量資源進(jìn)行控?zé)?#xff0c;另一方面對煙草經(jīng)濟(jì)、吸煙人口卻沒有削減的規(guī)劃和政策舉措。政策方向缺乏一致性目標(biāo)，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)同性。此外，缺乏對煙草經(jīng)濟(jì)總量的額度限制。現(xiàn)實中，在對傳統(tǒng)控制煙草制品取得一定成效的同時，又不得不花費(fèi)大量資源管控電子煙等替代煙草制品。因此，逐步削減煙草經(jīng)濟(jì)、減少吸煙人口增量是有效控?zé)熃麩煹母韭窂健＞C合考慮，控?zé)熌繕?biāo)不可能一蹴而就，只能通過逐步減少方式實現(xiàn)。

鐘茂初建議，電子煙等煙草替代品的發(fā)展，必須與既有煙草產(chǎn)能的削減掛鉤，即：煙草替代品投資者，必須以收購兼并既有煙草產(chǎn)能，方可獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可（許可規(guī)模必須小于所削減規(guī)模，使總規(guī)模有所減少）。電子煙等煙草替代品總體規(guī)模，必須與傳統(tǒng)煙草經(jīng)濟(jì)、吸煙人口同步削減。

“他的建議，有點類似于收購產(chǎn)能進(jìn)行替換，同時明確了電子煙作為煙草替代品的作用，值得肯定。”相關(guān)專家評價說。

監(jiān)管控?zé)煵粦?yīng)實行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

近日，全國多地發(fā)布工作方案，開展向未成年人銷售電子煙等違法行為的專項整治，一些“地方方案”引起較大爭議。比如，2月18日，天津市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展清理整頓向未成年人銷售電子煙等違法商業(yè)行為專項行動工作方案》。該方案對卷煙和電子煙零售點的合規(guī)范圍做出了相差極大的不同規(guī)定。其中，煙草專賣零售許可證以校園周邊50米范圍為界，而銷售電子煙產(chǎn)品的則為校園周邊200米外，電子煙被禁的直線距離是卷煙的四倍，被禁面積則會相差更大。

此外，天津《工作方案》對卷煙和電子煙的查處方式存在差異，沒有煙草專賣零售許可證和銷售電子煙產(chǎn)品的煙草零售戶都“堅決予以清零”，但是持有許可證的，即便在學(xué)校周邊50米內(nèi)也可以在許可證到期前繼續(xù)經(jīng)營。

在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮看來，相對新業(yè)態(tài)電子煙來說，卷煙是成熟的煙草制品，我國實施的煙草專賣專營制度也較為健全。2021年12月，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法（征求意見稿）》明確要求在管理辦法落地之前，電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體在過渡期內(nèi)可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種做法就是在為電子煙零售商提供過渡期并提前告知，使其能夠因為政策調(diào)整而做好準(zhǔn)備。而在天津，當(dāng)?shù)卣邩O有可能導(dǎo)致這些小微企業(yè)和個體戶遭遇生存危機(jī)。

“我們要肯定各地政府部門積極開展專項行動，保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草，但在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，也應(yīng)對電子煙和卷煙一視同仁，因為卷煙對青少年的危害一樣值得重視。”馬亮表示，各地在具體執(zhí)行時應(yīng)堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對卷煙和電子煙不應(yīng)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能厚此薄彼和隱性監(jiān)管歧視。與此同時，對于違規(guī)的煙草零售商，也不應(yīng)區(qū)別對待。比如，要求電子煙零售商下架，而卷煙零售戶則可以重新申領(lǐng)許可證。

馬亮認(rèn)為，從目前全國各地制定的監(jiān)管政策和開展的專項行動來看，天津并非個案或孤例，而是帶有一定的普遍性。在多大范圍售煙是合規(guī)的，以及采取何種執(zhí)法模式，都應(yīng)盡可能形成全國統(tǒng)一和科學(xué)合理的監(jiān)管體系。這意味著要及時糾正一些地區(qū)的監(jiān)管過當(dāng)失當(dāng)苗頭，加強(qiáng)對電子煙監(jiān)管的全國政策協(xié)調(diào)，避免各地各自為政，特別是對電子煙采取帶有歧視色彩和區(qū)別對待的不公正政策。唯有如此，才能建立公平競爭的市場良序，推動電子煙等新興業(yè)態(tài)健康規(guī)范發(fā)展。