國家煙草專賣局近日發(fā)布《電子煙管理辦法》，新規(guī)擬于5月1日起施行。

控?zé)煂＜艺J(rèn)為，該辦法中禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙等規(guī)定，將有效阻止煙草向未成年人、女性等群體蔓延，遏制吸煙人群的擴(kuò)大。專家建議，抓住疫情防控期間公共場所全民佩戴口罩的契機(jī)，擴(kuò)大控?zé)煾采w面。

減口味增距離，讓電子煙遠(yuǎn)離未成年人

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，一些產(chǎn)品存在煙堿（即尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經(jīng)營者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，不斷呼吁加強(qiáng)電子煙監(jiān)管。

2021年11月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》。按照新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》，國家煙草專賣局研究制定了《電子煙管理辦法》。

中國控?zé)焻f(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主委李恩澤律師介紹，過去十多年時(shí)間里，電子煙行業(yè)一直沒有明確的管理規(guī)定，處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這對未成年人、女性及其他不吸煙人群的影響是比較大的。這些人成癮后，會(huì)擴(kuò)大吸煙人群。

中國疾病預(yù)防控制中心研究員吳宜群告訴記者，新規(guī)中明確提出取締風(fēng)味電子煙，是最令她感到喜聞樂見的近年來，電子煙因?yàn)樾螤钚鲁薄⒖谖丢?dú)特，對青少年群體有很大吸引力。“美國的電子煙只有薄荷味和煙草味，而我們這次《辦法》規(guī)范力度更大，要求僅限于煙草味，以此減少對未成年人的吸引力。這對我們下一代的影響很大，對防止青少年吸食電子煙至關(guān)重要。”

去年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》施行，其中明確，禁止向未成年人銷售電子煙。吳宜群認(rèn)為，《辦法》中多處規(guī)定與《未成年人保護(hù)法》銜接，如第二十二條規(guī)定：禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。又如第二十六條：禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

李恩澤提出，《辦法》規(guī)定，中小學(xué)周邊禁止設(shè)置電子煙店，但沒有寫明“周邊”的范圍是多少米。在實(shí)踐中，往往是按照50米執(zhí)行的，“可是這個(gè)距離還是非常近的”。李恩澤說，北京控?zé)煑l例規(guī)定100米范圍之外，有的地方規(guī)定200米之外，他建議至少控制在100米之外。

李恩澤提出，在機(jī)場、火車站、大型商場等場所，電子煙銷售點(diǎn)比較多，有的與兒童圖書玩具、兒童用品等靠近，這會(huì)對未成年人造成不良影響。他認(rèn)為，電子煙銷售場所應(yīng)該遠(yuǎn)離青少年集中活動(dòng)場所，以減少電子煙對未成年人造成的不良影響。

禁以時(shí)尚營銷，全產(chǎn)業(yè)鏈持證經(jīng)營

電子煙發(fā)明之初，是為了幫助尼古丁成癮的煙民脫離煙草。后來，它被一些廠家包裝成了時(shí)尚用品。

“煙民希望通過吸電子煙減少尼古丁的攝入量的方法來戒煙，實(shí)際上是戒不掉的。”吳宜群介紹，電子煙中的主要成分尼古丁對人體有極強(qiáng)的危害性，同時(shí)電子煙中已檢出的甲醛、乙醛、丙二醛，還有燃燒后產(chǎn)生的氣溶膠等，都對人體有害，所以電子煙既不健康也不安全。

李恩澤說，近年來，電子煙在國內(nèi)的銷售數(shù)據(jù)上升較快。調(diào)查表明，電子煙吸煙率、青少年吸煙率、女性吸煙率等都在上升。這與電子煙的口味、營銷都有關(guān)系。比如針對女性、未成年人推出咖啡、檸檬西瓜、草莓口味等；為營造時(shí)尚形象，舉辦吐煙圈大賽、贊助音樂節(jié)等。

電子煙在人群中的迅猛發(fā)展已經(jīng)引起了很多部門、地區(qū)的重視。李恩澤介紹，前些年中國的控?zé)熞?guī)定都不涉及電子煙，但最近幾年，深圳、張家口、秦皇島、濟(jì)南等地的控?zé)煼ㄒ?guī)都將電子煙納入了限制范圍。

李恩澤認(rèn)為，《辦法》對電子煙廣告和營銷的規(guī)定是非常有針對性的。如，第二十一條：電子煙廣告的監(jiān)督管理適用有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于煙草廣告的規(guī)定。禁止舉辦各種形式推介電子煙產(chǎn)品的展會(huì)、論壇、博覽會(huì)等。第二十三條：禁止利用自動(dòng)售貨機(jī)等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產(chǎn)品。任何個(gè)人、法人或者其他組織不得通過本辦法規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)銷售電子煙產(chǎn)品、霧化物和電子煙用煙堿等。

《電子煙管理辦法》第八條規(guī)定，設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)、代加工、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。上述企業(yè)設(shè)立必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記。這意味著，電子煙產(chǎn)業(yè)全鏈條將實(shí)行持證經(jīng)營。

吳宜群認(rèn)為，控?zé)煹哪康脑谟诒Ｗo(hù)公民的身體健康，出臺(tái)《辦法》有利于對電子煙行業(yè)亂象予以重視、整頓和監(jiān)管。但如何管理、處罰力度等具體執(zhí)行層面的內(nèi)容仍是空白，還有待細(xì)化。

抓住戴口罩契機(jī)，擴(kuò)大控?zé)煼ǜ采w面

國家衛(wèi)生健康委制定的《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》發(fā)展戰(zhàn)略，為中國的控?zé)熈⒎ㄌ岢隽藘蓚€(gè)關(guān)鍵預(yù)期性目標(biāo)：全面無煙法規(guī)在2022年至少保護(hù)30%人口，到2030年至少保護(hù)80%人口。如何達(dá)到今年的目標(biāo)呢？

“我國控?zé)熓聵I(yè)目前存在的比較突出的問題就是缺少相關(guān)的法律法規(guī)。我希望國家層面加快無煙立法等相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，關(guān)鍵要做到全面立法，而不是對某些行業(yè)有所豁免。‘全面禁煙’的意義在于所有室內(nèi)公共場所嚴(yán)格禁煙。”吳宜群表示。

中國社科院法學(xué)所3月16日首次發(fā)布的《中國控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報(bào)告》披露，全國4個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì)（首府）城市出臺(tái)了專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。

《報(bào)告》執(zhí)筆人、廣州大學(xué)科技創(chuàng)新法治研究中心副主任王軒研究員認(rèn)為，如果想盡快擴(kuò)大控?zé)煼ㄒ?guī)覆蓋范圍，可以從提升公民控?zé)熞庾R(shí)和強(qiáng)化執(zhí)法兩個(gè)角度來入手。目前四大直轄市、22個(gè)省會(huì)（首府）城市及部分較大城市，都有現(xiàn)成的控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定，但是并非所有城市都在嚴(yán)格地執(zhí)行。把已有的規(guī)定執(zhí)行好、落到實(shí)處，就已經(jīng)是非常大的進(jìn)步了。

“疫情防控之下，人們進(jìn)入公共場所都需要戴口罩，這是一個(gè)推廣控?zé)煹钠鯔C(jī)。”李恩澤認(rèn)為，戴口罩令室內(nèi)控?zé)熗茝V起來更加方便，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推廣公共場所禁煙。