國家煙草專賣局近日發布《電子煙管理辦法》，新規擬于5月1日起施行。

控煙專家認為，該辦法中禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙等規定，將有效阻止煙草向未成年人、女性等群體蔓延，遏制吸煙人群的擴大。專家建議，抓住疫情防控期間公共場所全民佩戴口罩的契機，擴大控煙覆蓋面。

減口味增距離，讓電子煙遠離未成年人

近年來，由于存在監管空白，電子煙產業無序發展，一些產品存在煙堿（即尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，特別是部分經營者宣傳誤導消費者，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。社會各界反映強烈，不斷呼吁加強電子煙監管。

2021年11月10日，《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》。按照新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，國家煙草專賣局研究制定了《電子煙管理辦法》。

中國控煙協會公益法律專業委員會副主委李恩澤律師介紹，過去十多年時間里，電子煙行業一直沒有明確的管理規定，處于無序發展狀態，這對未成年人、女性及其他不吸煙人群的影響是比較大的。這些人成癮后，會擴大吸煙人群。

中國疾病預防控制中心研究員吳宜群告訴記者，新規中明確提出取締風味電子煙，是最令她感到喜聞樂見的近年來，電子煙因為形狀新潮、口味獨特，對青少年群體有很大吸引力。“美國的電子煙只有薄荷味和煙草味，而我們這次《辦法》規范力度更大，要求僅限于煙草味，以此減少對未成年人的吸引力。這對我們下一代的影響很大，對防止青少年吸食電子煙至關重要。”

去年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》施行，其中明確，禁止向未成年人銷售電子煙。吳宜群認為，《辦法》中多處規定與《未成年人保護法》銜接，如第二十二條規定：禁止向未成年人出售電子煙產品。電子煙經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售電子煙的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。又如第二十六條：禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

李恩澤提出，《辦法》規定，中小學周邊禁止設置電子煙店，但沒有寫明“周邊”的范圍是多少米。在實踐中，往往是按照50米執行的，“可是這個距離還是非常近的”。李恩澤說，北京控煙條例規定100米范圍之外，有的地方規定200米之外，他建議至少控制在100米之外。

李恩澤提出，在機場、火車站、大型商場等場所，電子煙銷售點比較多，有的與兒童圖書玩具、兒童用品等靠近，這會對未成年人造成不良影響。他認為，電子煙銷售場所應該遠離青少年集中活動場所，以減少電子煙對未成年人造成的不良影響。

禁以時尚營銷，全產業鏈持證經營

電子煙發明之初，是為了幫助尼古丁成癮的煙民脫離煙草。后來，它被一些廠家包裝成了時尚用品。

“煙民希望通過吸電子煙減少尼古丁的攝入量的方法來戒煙，實際上是戒不掉的。”吳宜群介紹，電子煙中的主要成分尼古丁對人體有極強的危害性，同時電子煙中已檢出的甲醛、乙醛、丙二醛，還有燃燒后產生的氣溶膠等，都對人體有害，所以電子煙既不健康也不安全。

李恩澤說，近年來，電子煙在國內的銷售數據上升較快。調查表明，電子煙吸煙率、青少年吸煙率、女性吸煙率等都在上升。這與電子煙的口味、營銷都有關系。比如針對女性、未成年人推出咖啡、檸檬西瓜、草莓口味等；為營造時尚形象，舉辦吐煙圈大賽、贊助音樂節等。

電子煙在人群中的迅猛發展已經引起了很多部門、地區的重視。李恩澤介紹，前些年中國的控煙規定都不涉及電子煙，但最近幾年，深圳、張家口、秦皇島、濟南等地的控煙法規都將電子煙納入了限制范圍。

李恩澤認為，《辦法》對電子煙廣告和營銷的規定是非常有針對性的。如，第二十一條：電子煙廣告的監督管理適用有關法律法規、規章中關于煙草廣告的規定。禁止舉辦各種形式推介電子煙產品的展會、論壇、博覽會等。第二十三條：禁止利用自動售貨機等自助售賣方式銷售或者變相銷售電子煙產品。任何個人、法人或者其他組織不得通過本辦法規定的電子煙交易管理平臺以外的信息網絡銷售電子煙產品、霧化物和電子煙用煙堿等。

《電子煙管理辦法》第八條規定，設立電子煙生產企業（含產品生產、代加工、品牌持有企業等，下同）、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等，應當報經國務院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國家有關規定批準立項。上述企業設立必須經國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產企業許可證，并經市場監督管理部門核準登記。這意味著，電子煙產業全鏈條將實行持證經營。

吳宜群認為，控煙的目的在于保護公民的身體健康，出臺《辦法》有利于對電子煙行業亂象予以重視、整頓和監管。但如何管理、處罰力度等具體執行層面的內容仍是空白，還有待細化。

抓住戴口罩契機，擴大控煙法覆蓋面

國家衛生健康委制定的《健康中國行動（2019—2030年）》發展戰略，為中國的控煙立法提出了兩個關鍵預期性目標：全面無煙法規在2022年至少保護30%人口，到2030年至少保護80%人口。如何達到今年的目標呢？

“我國控煙事業目前存在的比較突出的問題就是缺少相關的法律法規。我希望國家層面加快無煙立法等相關法規出臺，關鍵要做到全面立法，而不是對某些行業有所豁免。‘全面禁煙’的意義在于所有室內公共場所嚴格禁煙。”吳宜群表示。

中國社科院法學所3月16日首次發布的《中國控煙法治發展報告》披露，全國4個直轄市、22個省會（首府）城市出臺了專門的控煙地方性法規或規章。

《報告》執筆人、廣州大學科技創新法治研究中心副主任王軒研究員認為，如果想盡快擴大控煙法規覆蓋范圍，可以從提升公民控煙意識和強化執法兩個角度來入手。目前四大直轄市、22個省會（首府）城市及部分較大城市，都有現成的控煙法規規定，但是并非所有城市都在嚴格地執行。把已有的規定執行好、落到實處，就已經是非常大的進步了。

“疫情防控之下，人們進入公共場所都需要戴口罩，這是一個推廣控煙的契機。”李恩澤認為，戴口罩令室內控煙推廣起來更加方便，應該抓住這個機會，進一步推廣公共場所禁煙。