2022年11月底，北京大學(xué)社會(huì)化媒體研究中心發(fā)布的《2022年健康中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)與傳播圖景》研究報(bào)告介紹說，自健康中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)實(shí)施以來，中國(guó)的控?zé)熜袆?dòng)已經(jīng)取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了“四提高”和“一降低”：無煙環(huán)境保護(hù)人口數(shù)量快速提高；控?zé)熈⒎ǜ采w人群比例顯著提高；戒煙服務(wù)便捷性明顯提高；全社會(huì)關(guān)注控?zé)煹姆諊黠@提高；人群吸煙率降低。

報(bào)告也顯示，雖然中國(guó)總吸煙率持續(xù)下降，但降幅低，總體仍落后于世界平均水平。“健康中國(guó)無煙立法進(jìn)行時(shí)”實(shí)時(shí)地圖的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)全面無煙法規(guī)保護(hù)人口比例是15.97%，相較2022年達(dá)到30%的目標(biāo)剛剛過半。

2019年7月9日由國(guó)務(wù)院健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》中明確指出，中國(guó)控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)是，到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。對(duì)此，控?zé)熑耸空J(rèn)為，作為全世界卷煙產(chǎn)量最高、煙民最多的一個(gè)國(guó)家，中國(guó)的控?zé)熜袆?dòng)仍然需要社會(huì)各界的長(zhǎng)效支持、長(zhǎng)足投入和長(zhǎng)久努力。

總體來看，2022年，中國(guó)的控?zé)煿ぷ髟谝韵聨讉€(gè)方面很有作為——

一、對(duì)電子煙的管控納入正軌

據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)約有1000萬～1600萬電子煙使用者，面對(duì)包括電子煙在內(nèi)新型煙草制品挑戰(zhàn)，我國(guó)也在不斷完善監(jiān)管政策。2022年，隨著《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》的正式實(shí)施，電子煙長(zhǎng)期的模糊身份得到了明確歸屬，國(guó)家煙草專賣局對(duì)電子煙的管控正在參照傳統(tǒng)卷煙的管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范化、法治化，電子煙“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代一去不復(fù)返了。

《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2022年4月8日正式發(fā)布，于2022年10月1日正式實(shí)施，所有水果味電子煙全部下架，全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)只提供國(guó)標(biāo)煙草口味電子煙和具有兒童鎖的煙具。之后，國(guó)家煙草專賣局又出臺(tái)了電子煙寄遞限量新規(guī)，10月25日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門又聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。一系列政策的相繼出臺(tái)，意味著無論在控?zé)煼矫孢€是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，電子煙都會(huì)逐步取得跟傳統(tǒng)煙草類似的“待遇”。

將電子煙與傳統(tǒng)卷煙一樣納入控?zé)煼秶?#xff0c;禁煙的地方就禁電子煙，已成為社會(huì)共識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，已有上海、河南、廣西、深圳、杭州等近20個(gè)地區(qū)都把電子煙納入到了公共場(chǎng)所禁煙范圍，隨著監(jiān)管措施的不斷完善，后續(xù)還會(huì)有越來越多的城市將電子煙納入控?zé)煼ㄒ?guī)。

二、努力為未成年人創(chuàng)建“無煙環(huán)境”

營(yíng)造良好的無煙環(huán)境是降低未成年人吸煙率、保護(hù)未成年人身心健康的重要屏障，亦是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體控?zé)熌繕?biāo)、推行健康中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，國(guó)家與地方層面出臺(tái)了諸多與未成年人控?zé)熛嚓P(guān)的政策與立法，推動(dòng)了未成年人控?zé)煿ぷ鞯臉O大進(jìn)展。

自新版《未成年人保護(hù)法》實(shí)施以來，中國(guó)煙草行業(yè)積極構(gòu)建“多方參與、信息互通、齊抓共管”的未成年人涉煙綜合治理和嚴(yán)格監(jiān)管的工作格局，堅(jiān)決構(gòu)筑保護(hù)未成年人免受卷煙侵害的堅(jiān)固防線。 各地?zé)煵輰Ｙu局都分別向轄區(qū)煙草經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放了未成年人保護(hù)法、煙草專賣法等宣傳手冊(cè)，提升經(jīng)營(yíng)戶對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，并督促經(jīng)營(yíng)戶在醒目位置粘貼“禁止中小學(xué)生吸煙”“禁止向未成年人售煙”等提示標(biāo)語。此外，各地?zé)煵輰Ｙu局還加大了檢查力度，確保學(xué)校、幼兒園周邊沒有煙草銷售網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)售煙給未成年人的行為“零容忍”，給予相應(yīng)的處罰。

無煙校園是建設(shè)未成年人無煙環(huán)境的重要保障。很多無煙學(xué)校都在校園內(nèi)設(shè)置了明顯的禁止吸煙的標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁任何人在校園內(nèi)吸煙。同時(shí)無煙學(xué)校建設(shè)還要求：建立學(xué)校控?zé)熤贫取㈤_展無煙環(huán)境建設(shè)、開展控?zé)熜麄鹘逃⒓訌?qiáng)控?zé)煴O(jiān)督檢查、學(xué)校區(qū)域禁止吸煙、禁止銷售煙草制品、無煙草廣告、無煙草贊助等。

未成年人控?zé)煿ぷ髟谌〉贸煽?jī)的同時(shí)，依然面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。無煙環(huán)境的創(chuàng)設(shè)還需要家庭、學(xué)校、社會(huì)多方合力。

三、呼吁繼續(xù)提高煙草稅的聲音進(jìn)一步擴(kuò)大

提高煙草稅被認(rèn)為是最有效和最具成本效益的一項(xiàng)措施。在2022年召開的一些控?zé)煿ぷ鲿?huì)議上，一些專家和教授不斷提及通過提稅來達(dá)到控?zé)煹哪康摹?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、世衛(wèi)組織煙草控制與經(jīng)濟(jì)政策合作中心主任鄭榕在不同場(chǎng)合都提到，根據(jù)模型推算，如果僅僅依賴非價(jià)格的措施，那么到2030年，我國(guó)到成人吸煙率最低可降至22.15%，無法達(dá)到將成人吸煙率低于20%的目標(biāo)。她說："這意味著，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須要采用稅收和價(jià)格的措施。"鄭榕說，假設(shè)其他非價(jià)格措施按照世衛(wèi)要求，達(dá)到中等水平情況下，到2030年，煙草價(jià)格大概要達(dá)到平均每包59塊錢的水平，才能夠?qū)崿F(xiàn)2030年的控?zé)熌繕?biāo)。而目前，我國(guó)平均煙價(jià)大約是18塊錢。

有專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)控?zé)煿ぷ鞔嬖趦纱蟆皯?zhàn)場(chǎng)”，一個(gè)關(guān)于傳統(tǒng)卷煙，一個(gè)關(guān)于電子煙。針對(duì)傳統(tǒng)卷煙危害，通過煙盒包裝警示、公共場(chǎng)所立法禁煙等方式，取得了一定的控?zé)熜Ч?#xff1b;針對(duì)電子煙消費(fèi)，通過“禁甜”、征收消費(fèi)稅、將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍等，也初步看到了效果——比如有跡象表明有相當(dāng)一部分煙民決定放棄電子煙，正是這種效果的直接體現(xiàn)。

針對(duì)2022年的控?zé)煙狳c(diǎn)，還有兩個(gè)現(xiàn)象需要引起重視——

一是控?zé)煹慕^對(duì)化、極端化、擴(kuò)大化的傾向越來越明顯。

先是5月份，山東省德州市多家臨街商鋪的招牌上出現(xiàn)了凡是有“煙”“酒”二字的招牌，都被人遮擋起來的怪現(xiàn)象，工作人員回應(yīng)媒體采訪時(shí)稱，“遮煙擋酒”是為了正在進(jìn)行的文明城市創(chuàng)建工作。這意味著“煙”“酒”二字似乎已被劃為“不文明”的范疇了；再是9月中旬，中航鋰電（廈門）科技有限公司在廁所隔間裝監(jiān)控的消息火遍網(wǎng)絡(luò)，該公司回應(yīng)稱，廁所裝攝像頭是為了監(jiān)控員工吸煙。此事之所以引起如此大的關(guān)注與爭(zhēng)議，正是因?yàn)樯媸鹿疽怨ぷ髦?#xff0c;毫無界限地侵犯著員工的隱私空間。

除此之處，還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，就是不可忽視一些所謂民間組織在參與控?zé)煿ぷ鲿r(shí)所呈現(xiàn)出來的熱情與能量，大多數(shù)是積極的，但也有的組織目的并不單純，他們熱衷于通過各種渠道推銷極端的控?zé)熇砟?#xff0c;激化社會(huì)矛盾，抹黑中國(guó)煙草行業(yè)，對(duì)正常的控?zé)煿ぷ餍纬闪烁蓴_。

二是控?zé)煿ぷ饕欢ㄒ⒃诳陀^科學(xué)的煙害研究基礎(chǔ)之上。

控?zé)熜麄鲀?nèi)容單一，集中在吸煙有百害而無一利方面，幾乎是“萬病之源”，關(guān)于戒煙的建議也主要集中在去戒煙門診，服用戒煙藥物這一點(diǎn)上。除了“吸煙有害健康”之外，其它煙草方面的科學(xué)探討是不被允許的。但吸煙會(huì)造成多么多疾病有沒有切實(shí)可信的研究數(shù)據(jù)和研究成果來支撐？戒煙藥有沒有副作用，副作用體現(xiàn)在哪些方面？關(guān)于戒煙藥的副作用在國(guó)際社會(huì)上其實(shí)早已倍受質(zhì)疑，歐盟已經(jīng)把戒煙藥給禁了，尼古丁是生理副作用最小的抗抑郁的精神藥品。但是迄今為止，國(guó)內(nèi)在對(duì)戒煙藥的宣傳中，對(duì)其本身所存在的危害和副作用幾乎沒有相關(guān)研究和報(bào)道。

無論是對(duì)煙害的研究還是控?zé)煹男麄?#xff0c;都應(yīng)該建立在實(shí)事求是的客觀基礎(chǔ)之上。控?zé)煿ぷ饕矐?yīng)該是理性的，和諧的，要在各方利益之間尋找平衡，才能促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展與進(jìn)步。