對公共場所劃定禁止吸煙區(qū)域

進行分類管理；

暢通投訴舉報的渠道；

對吸煙者在禁煙區(qū)吸煙等

違反規(guī)定

……

珠海擬出臺新條例！

近日，珠海市衛(wèi)生健康局就《珠海經(jīng)濟特區(qū)公共場所控制吸煙條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

根據(jù)《征求意見稿》，公共場所控制吸煙工作實行政府主導、分類管理、場所負責、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

《征求意見稿》所稱吸煙，是指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的煙草制品；所稱煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙；所稱電子煙，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等；所稱室內(nèi)，是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達百分之五十以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。

《征求意見稿》共七章三十四條，

包括總則、控制吸煙場所、

控制吸煙措施、宣傳教育、

監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容，

一起來了解！

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關(guān)于適用范圍

據(jù)了解，本次立法主要對公共場所控制吸煙作出規(guī)定。《征求意見稿》所稱公共場所，是指公眾可以進出的場所或者工作使用的場所，包含公共場所、工作場所、公共交通工具等。

關(guān)于行政管理模式

根據(jù)《征求意見稿》，在政府主導方面：

一是規(guī)定了市、區(qū)人民政府負責對控制吸煙工作的領(lǐng)導，將控制吸煙工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財政投入，推進控制吸煙工作體系建設。

二是規(guī)定我市各級愛國衛(wèi)生運動委員會（以下簡稱“愛衛(wèi)會”）在本級人民政府領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)、指導相關(guān)行政部門的控制吸煙工作，解決控煙工作各部門之間溝通銜接、政府對控煙工作的日常監(jiān)督指導問題；同時，規(guī)定了愛衛(wèi)會各成員單位的控煙監(jiān)督管理、宣傳培訓職責。

三是借鑒深圳、上海、杭州等地多部門監(jiān)管執(zhí)法的方式，明確由多個部門分工進行控煙監(jiān)督執(zhí)法，各司其職做好相關(guān)領(lǐng)域的控煙執(zhí)法工作，通過整合各相關(guān)部門的執(zhí)法力量，解決單一部門執(zhí)法力量不足，無法有效實施的問題。此外，對于無法分工的領(lǐng)域，由衛(wèi)生健康行政主管部門兜底進行控煙監(jiān)督執(zhí)法。

關(guān)于禁止吸煙區(qū)域的劃定

及吸煙室設置

《征求意見稿》規(guī)定，公共場所的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙；室外公共場所部分區(qū)域禁煙，可以設置吸煙區(qū)或吸煙點。

下列室外公共場所禁止吸煙：

（一）主要為未成年人提供教育、教學、培訓、活動服務的機構(gòu)、場所的室外區(qū)域；

（二）第（一）項規(guī)定以外的學校、培訓機構(gòu)的室外教學區(qū)域；

（三）主要為孕婦、兒童、老人提供服務的民政服務機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、活動中心、游樂場所等公眾場所的室外區(qū)域；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文博單位、公園、旅游景點等場所非吸煙點的其他室外區(qū)域；

（五）體育場館、運動健身場所的室外觀眾座席、比賽賽場區(qū)域；

（六）公共交通運輸站樓的行人出入口處五米以及乘坐公共交通工具的室外等候隊伍所在區(qū)域；

（七）本款第一項至第五項規(guī)定場所行人出入口外側(cè)的等候隊伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域；

（八）海濱沙灘、海濱浴場、情侶路沿線綠道及人行道；

（九）市、區(qū)人民政府在舉辦大型活動時，根據(jù)需要臨時增設的禁止吸煙場所；

（十）法律、法規(guī)所規(guī)定的其他禁止吸煙場所。

設置吸煙區(qū)、吸煙點應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得靠近人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

（二）符合消防安全要求；

（三）設置明顯吸煙區(qū)標志、引導標識及吸煙有害健康的警示標識；

（四）配置煙灰缸等盛放煙灰、煙蒂的器具。

關(guān)于公共參與及責任

《征求意見稿》一是規(guī)定了國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織對所在區(qū)域及管理范圍內(nèi)的公共場所控制吸煙的管理責任；

二是規(guī)定了禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者管理責任；

三是規(guī)定了個人在公共場所禁止吸煙的行為規(guī)范；

四是規(guī)定了煙草制品、電子煙銷售者應當在顯著位置設置吸煙有害健康和不向未成年人出售的標志、不得在幼兒園及中小學校可通行出入口五十米內(nèi)設置銷售網(wǎng)點。

關(guān)于宣傳教育

為了使公眾對吸煙有害健康、控制吸煙的相關(guān)有更加準確的認識，《征求意見稿》對禁煙宣傳、健康教育、公益廣告作出了一系列保障規(guī)定：

一是規(guī)定了各級愛國衛(wèi)生運動委員會、市區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門的宣傳教育職責；

二是規(guī)定了教育部門、國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織、社會團體、基層政府及群眾自治組織的教育職責；

三是規(guī)定市愛國衛(wèi)生運動委員會可以設計中英文禁止吸煙標識及模板，指導各單位正確張貼懸掛，便于公共場所經(jīng)營管理者落實張貼、懸掛禁煙標識的要求；

四是規(guī)定媒體及部分人流密集的公共場所應當進行控煙公益宣傳；

五是規(guī)定每年5月31日“世界無煙日”前后一周時間，集中開展控制吸煙執(zhí)法和宣傳活動。

關(guān)于監(jiān)督管理

為了充分發(fā)揮社會力量進行控煙監(jiān)督管理，《征求意見稿》一是對全民監(jiān)督的路徑和方式作出提示性規(guī)定，二是暢通投訴舉報的途徑。此外，對于技術(shù)性檢測評估作出規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門進行技術(shù)性的監(jiān)督、檢測、評估。

《征求意見稿》提到，任何個人或者單位均有權(quán)要求吸煙者停止在禁止吸煙場所或區(qū)域吸煙，有權(quán)要求禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者履行控煙職責；不履行職責的，可以向相關(guān)部門投訴。

任何個人或者單位在本市禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙違法行為的，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求吸煙者立即停止吸煙；

（二）向禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者投訴，要求該場所的經(jīng)營者或者管理者勸導吸煙者停止吸煙；

（三）向有關(guān)行政管理部門投訴。

個人或者單位采取上述措施，不應影響生產(chǎn)經(jīng)營場所的正常生產(chǎn)經(jīng)營和公共秩序。

任何單位或者個人可以通過“12345”政務服務熱線，對《征求意見稿》規(guī)定的行為進行投訴。政務服務熱線收到投訴后，按照部門職責轉(zhuǎn)交第七條規(guī)定的相關(guān)部門及時處理。

關(guān)于法律責任

《征求意見稿》對吸煙者在禁煙區(qū)吸煙、設置吸煙室（點）不符合規(guī)定、經(jīng)營管理者不履行控煙管理職責、銷售者違法向未成年人銷售煙草或電子煙增設了行政處罰。

根據(jù)《征求意見稿》，處罰種類主要涉及警告、通報批評、罰款，符合地方性法規(guī)新設行政處罰的權(quán)限要求。

違反《征求意見稿》規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙的，由有關(guān)行政管理部門責令改正，處以五十元的罰款，可以當場收繳罰款；拒不改正的，處以二百元罰款，可以當場作出處罰決定；情節(jié)嚴重的，處以五百元罰款。

未成年人有前款規(guī)定的情形的，由有關(guān)行政管理部門責令改正，并予以訓誡教育。

《征求意見稿》提出，設置吸煙點不符合規(guī)定的，由相關(guān)部門按照職責范圍予以警告，并責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元罰款。

禁止吸煙公共場所的經(jīng)營者或者管理者違反規(guī)定職責，不履行管理職責的，由相關(guān)部門按照職責范圍予以警告，并責令限期改正；逾期不改正的，通報批評并處以三千元以上一萬元以下的罰款。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位在其經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標志的，由公安機關(guān)、文化行政管理部門依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第三十四條規(guī)定處理。

違反《征求意見稿》規(guī)定，未在顯著位置設置不向未成年人出售煙草制品標志的，由煙草專賣管理部門予以警告，并責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元罰款。

煙草制品銷售者向未成年人或孕婦出售煙草制品或電子煙，或者使用自動售賣設備或者移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡銷售煙草制品和電子煙，或者在禁止范圍內(nèi)設置銷售網(wǎng)點的，由煙草專賣管理部門或者市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》分工，責令改正，并處以二萬元罰款。

《征求意見稿》還提出，有下列行為之一的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）阻礙禁止吸煙場所或者區(qū)域的經(jīng)營者或者管理者、禁止吸煙檢查員履行職責，并且擾亂公共秩序或者侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的；

（二）阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務的。

《征求意見稿》規(guī)定，相關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。