長期以來形成的煙草種植結構，在短期內很難有較大的改觀。但在生態文明建設和糧食安全的大背景下，煙農轉產是亟待研究的話題。

2023年5月31日是第36個世界無煙日，本屆無煙日的主題為“種植糧食，而非煙草”（Grow food, not tobacco）。世界衛生組織日前發文稱，許多國家用大片肥沃的土地種植煙草，而不是種植糧食，并且由于煙草業對煙草替代種植的干擾，加劇了全球糧食危機。

為此，世界衛生組織鼓勵各國政府終止煙草種植補貼，利用節省下來的資金支持農民轉向更可持續的作物，改善糧食安全和營養。

5月19日，在新探健康發展研究中心舉辦的“2023年世界無煙日主題展板信息交流會”上，中國疾病預防控制中心控煙辦公室原主任，新探健康發展研究中心副主任、研究員姜垣介紹，中國是煙草種植第一大國，煙草種植區域涉及27個省的1700多個縣市。

界面新聞梳理國家統計局數據顯示，2012、2013年前后，全國煙葉種植面積曾超過150萬公頃，但是這個數據到2021年已經降至101.3萬公頃。各省份中，云南是中國最大的煙葉生產省域，2021年種植面積超40萬公頃，占全國比重達4成。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會副秘書長馬勇對界面新聞表示，煙草種植會對土壤造成顯著的損耗，對生態系統產生負面影響。

姜垣表示，煙草種植需要大量的肥料，因為煙草植物比其他主要糧食和經濟作物吸收更多的氮、磷、鉀。種過煙的土壤缺乏糧食作物所需的必要養分，很難進行套種和輪種。煙草需要長達9個月的時間才能成熟，因此，煙農也很難在同一年內種植糧食作物。

中國科學院空天信息創新研究院王樹東日前在中國綠發會舉辦的“環保協同控煙”專家對話中介紹，種植煙草一般選用良好的農田，煙草種植除了對耕地土壤肥力消耗比較大外，對于北方缺水地區，由于生長旺盛期耗水量非常大，諸如河南、河北、甘肅等降水量低于600毫米地區，可能會擠占更多的水資源，這對于糧食生產和生態環境等不可避免會產生負面影響。

種植煙草也可能會對煙農健康產生負面影響。據新探健康發展研究中心介紹，煙農在處理煙葉時，因皮膚吸收尼古丁會導致尼古丁中毒，從而患上煙草萎黃病。在煙草種植和收獲期,煙農每天可能會吸收相當于50支卷煙的尼古丁。此外，烤制煙葉的過程會產生大量煙草煙霧，加劇慢性肺部疾病和其他健康危害的風險。

“煙草種植不但會損害農民健康，也并不一定能讓農民獲得更好的報酬。”姜垣介紹，煙草價格和等級由煙草業決定，煙草公司通過壓低煙農的煙葉品級和價格降低成本。對于煙農來說豐收并不意味著增收，煙葉的收購量取決于計劃的卷煙產量，超過收購量的煙葉對于煙農而言往往是負擔，“站著種煙，跪著賣煙”的事情時有發生。

但是，讓農民減少煙草種植的難度并不比讓人戒煙小。煙葉種植是很多地方的財力收入來源，也是農民增收、擺脫貧困的主要手段。

2019年8月，國家煙草專賣局曾舉行新聞發布會，介紹煙草行業服務鄉村振興與脫貧攻堅、高質量推進煙農增收工作的相關情況。據國家煙草專賣局數據，2019年全國共有500個縣、4235個鄉種植煙葉，涉及煙農92.36萬戶，預計可實現收入500億元左右。

實際上，馬勇介紹，我國煙區當前種植模式仍以連作模式為主，部分南方地區采用煙草和水稻或油菜一年兩茬復種種植模式，但北方地區由于氣溫較低，煙草生長周期長，幾乎全部采取單作連作模式，這對煙農的收益就有了一定限制。

“長期以來形成的煙草種植結構，在短期內很難有較大的改觀。但在生態文明建設和糧食安全的大背景下，煙農轉產是亟待研究的話題。”馬勇指出，“從經濟收益的角度來講，煙草種植實際上遜色于某些包括豆類、油菜在內的經濟作物，所以煙農轉產是具有可行性的。”

已有地區作出了煙農轉產的實踐。云南省通海縣曾經獲得全國煙草生產“十四連冠”，如今已發展成為云南省最大的蔬菜生產基地。2019年9月，云南省發布《關于公布“一縣一業”示范縣和特色縣名單的通知》，通海縣以同產業申報縣第一的成績，憑借“蔬菜產業”正式被列為云南省“一縣一業”示范縣。

值得注意的是，雖然支柱產業有所轉移，但出于增收的目的，地方和農民仍然有種植煙草的意愿。2023年2月32日，玉溪網發布消息稱，圍繞今年5.35萬畝烤煙指導性種植面積任務，通海縣各栽煙鄉（鎮、街道）按照部署要求，嚴把節令關、面積關，高標準、高規格、高質量抓好煙葉生產工作。云南網5月7日消息介紹，2023年通海縣湖盆區7個鄉鎮（街道）規劃種植2萬畝烤煙。“為減少農業面源污染，有效保護杞麓湖，今年在整個湖盆區7個鄉鎮（街道）規劃種植烤煙2萬畝，比去年增加了近7千畝。現在整個湖盆區的烤煙移栽工作已接近尾聲，將在計劃時間內完成整個移栽工作。”通海縣煙草產業服務中心副主任劉歆介紹。

姜垣表示，雖然煙草種植可以給農民帶來一定的短期經濟收益，但煙草種植對農民健康、土地、長期經濟帶來的負面影響，抵消了這些經濟收益。“中國有14億人口，糧食事關國運民生，糧食不是一般商品，要算經濟賬和長遠賬。我們應切實履行WHO《公約》的要求，幫助煙農轉產，為煙農提供先進的農業科學技術和相關信息，為建設農業強國貢獻積極的力量。”姜垣說。