2023年4月13日，德國公共衛生部長卡爾·勞特巴赫博士和農業部長杰姆·?zdemir在柏林舉行的聯邦政府新聞發布會上共同透露，德國將繼續將大麻合法化，并最終使其合法化。

這場倉促召開的新聞發布會并沒有讓人感到意外。畢竟，該計劃早在2021年底就已宣布，是現任左翼政府聯合協議的組成部分。然后，在2022年10月，衛生部長勞特巴赫本人證實，法律框架草案將在“2023年第一季度”之前準備就緒。他只晚了一個月。

非犯罪化和合法化是兩回事

德國還不會一下子使大麻完全合法化。最初的重點將會放在除罪化上。

德國大麻協會(German Cannabis Association, DHV)創始人兼首席執行官喬治·伍爾特(Georg Wurth)警告說:“必須指出這一點，因為‘除罪化’和‘合法化’是兩個截然不同的概念，不能混為一談。”“除罪化針對的是個人消費者，他們將不再因擁有或使用大麻而受到起訴，而合法化涉及商業的各個方面，如開設大麻商店、交易和銷售。”

全面的大麻合法化不會很快在德國實現，畢竟，即使在現任直言不諱的“支持大麻”政府的領導下，僅在2022年，德就有近17.4萬起針對持有幾克大麻或種植幾株大麻植物供自己食用的公民的刑事案件。“在德國有100萬甚至更多的活躍用戶，所以不再將他們視為罪犯是邁向正確方向的關鍵第一步，”伍爾特堅持說。

兩階段計劃

根據衛生部長勞特巴赫的說法，德國的大麻倡議將分兩個階段實施。

第一階段涉及最終消費者本身的非刑事化，以及建立“大麻社交俱樂部”。伍爾特解釋說，作為這一階段的一部分，“消費者可以擁有最多25克大麻，而不必擔心被捕。”

第二，同樣允許在家中種植“最多三種開花植物”，但“收獲”只供私人消費，不得以任何方式進行商業交易。然后是已經提到的“大麻社交俱樂部”，它必須作為非營利組織運作。這些俱樂部將成為會員們沉迷于他們最喜歡的消遣活動的聚集地，允許出售從會員網絡中獲得的大麻。但是，他們被明確禁止從“第三方”購買股票。伍爾特解釋說:“(第三方購買)可能被視為違反歐盟法律，英國政府希望避免受到歐盟委員會的處罰。”

最后但并非最不重要的是，俱樂部顯然也將有額外的選擇，在現場種植自己的大麻，植物由各自俱樂部委員會指定和監督的志愿者照料。但是，伍爾特指出，俱樂部將不允許種植超過其成員實際消費的大麻。換句話說，過剩的生產是一個禁忌。在這一點上，如何控制這些俱樂部以及如何確定他們被允許種植的大麻數量仍然相當模糊。伍爾特說:“(在會議期間)沒有明確表達這一點，所以我們必須等到細節以書面形式發表。”

試點地區

第二階段要求在德國各地選定“試驗區”，允許真正的大麻商店在那里經營。

伍爾特解釋說:“零售商店只允許在這些試驗區和社交俱樂部附近開業，而在這些區域之外，只允許社交俱樂部開業，但不允許商店開業。”他補充說，指定的試點地區可能相距數百公里。他解釋說:“例如，柏林可能有一個專區，漢堡可能有一個，慕尼黑可能又有一個。”

但話又說回來，這些“試驗區”顯然有兩個不同的目的。首先，他們要測試當局是否能確保對他們進行適當的監督，以及公眾是否會接受在他們的社區公開經營大麻店。據報道，大部分公眾反對“所有人都可以自由使用大麻”。

其次，設立自貿區可能也是為了觀察歐盟委員會(european Commission)對德國此舉的反應。伍爾特說:“與加拿大或烏拉圭等非歐盟國家不同，德國在毒品方面仍然受到相當嚴格的歐盟法規的約束，不能簡單地單方面決定全面合法化。”他還說，“無論制定出什么樣的德國法律，都不能與歐盟法律相沖突。”

雖然伍爾特相信，最初的非刑事化幾乎肯定會導致最終的合法化，但他也對擬議的時間框架表示了一些失望。這些地區試點項目預計至少運行5年，然后再進行評估，以確定是否有進一步擴大的打算。此外，這種擴張將取決于德國16個聯邦州以及國民議會是否通過適當的法律。

“考慮到到目前為止進展如此緩慢，即使一切順利，合法化也要到下一個十年才能實現，”伍爾特擔心。

時間會耗盡嗎?

由于能源、經濟、社會保障和移民政策的災難性，現任政府已經受到了強烈的批評，現在還不確定它是否能堅持那么久。如果現任政府垮臺，將國家的控制權交給一個保守的聯盟，那么雄心勃勃的大麻計劃很可能在沒有真正啟動的情況下就被徹底廢除。一些觀察人士已經預測，政府的日子已經屈指可數了，它不會看到今年年底。“如果發生這種情況，我擔心一切都可能回到原點，”伍爾特哀嘆道。

德國當然不是唯一一個支持大麻的歐盟成員國。還有捷克共和國、西班牙，甚至還有小島國馬耳他。

我們快速回顧一下這些國家的發展，同時澄清一些關于其他幾個歐洲國家的錯誤觀念。

捷克共和國:歐盟法律延緩了該國的全面合法化提議

一段時間以來，捷克共和國似乎很可能在大麻競賽中超越德國。但是事情被推遲了。一份合法化草案本應在2023年3月向公眾公布，但卻沒有。DHV的Georg Wurth推測，捷克可能會遇到和德國一樣的障礙:歐盟嚴格的毒品政策，這與大麻的全面合法化是不相容的。然而，這個國家顯然仍決心調查歐盟法律的每一個角落和縫隙。伍爾特說:“我希望捷克人能堅持他們的計劃，向歐盟委員會提交一份全面的合法化草案，然后在布魯塞爾和斯特拉斯堡進行討論。”如果成功的話，捷克共和國仍有可能超過德國。

盧森堡:三年，等待完全合法化提案

當然，我們也有盧森堡的例子。2018年，大公國新政府將大麻合法化納入其聯合協議。但就像德國和捷克共和國一樣，這個國家顯然在歐盟委員會上遇到了障礙。本屆政府執政三年多來，一切都沒有變化。相反，政客們告訴公眾，完全合法化是不可能的，“因為歐盟是這么說的”……或者類似的話。伍爾特抱怨說(就像捷克共和國的情況一樣)“委員會沒有就拒絕的具體原因發表正式聲明”。

馬耳他:歐盟第一個在監管方面合法化的國家

然而，只要大家齊心協力，似乎還是有辦法比歐盟委員會更聰明的。地中海島國馬耳他就是一個很好的例子，它是一個正式的歐盟成員國。“馬耳他是歐洲的新標桿，”伍爾特說。“他們全力以赴，制定了監管框架，并于2018年將大麻合法化，這是第一個這樣做的歐盟國家。”每個人最多可以攜帶7克大麻，甚至可以在家里種植4株大麻。

但并非一切都是好事。雖然馬耳他原則上確實允許開設大麻社交和種植者俱樂部，但與此有關的條例似乎極其復雜，需要改進。伍爾特對亞洲煙草表示:“你可以申請執照，但它‘太復雜、令人困惑，而且投資風險太大，迄今為止沒有人為此費心，因此沒有一家俱樂部存在。”

西班牙:對數百家非法大麻俱樂部“視而不見”

雖然大麻在西班牙仍然是非法的，但數以百計的大麻俱樂部已經在那里建立起來，在馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞、Málaga和無數其他城市創造了一個充滿活力的場景。嚴格來說，所有這些場所都是非法的，當然，但地方當局只是睜一只眼閉一只眼。這就引出了……

荷蘭:令人驚訝的是，大麻是非法的

當被問及大麻在荷蘭的地位時，十分之九的人肯定會回答，大麻在荷蘭已經完全合法了幾十年。這是一種頑固存在的誤解。事實是，大麻在荷蘭是不合法的，而且從來都不是!每年吸引數百萬外國游客的大麻咖啡的激增，以及可以公開食用甜餅或“特殊餅干”而不會被當場逮捕的情況，都不能改變這一事實。就像在西班牙一樣，這只是一種容忍。只要“生意”保持獨立，市政當局就愿意發放大麻咖啡館的營業執照。但商店需要庫存——這才是真正的問題所在。雖然場所被允許銷售和分銷大麻產品，但幾乎所有經營者都從黑市獲得供應。

葡萄牙:事實上的“消費者”非犯罪化

唉，“葡萄牙模特”并不是指一個名叫路易莎(Luiza)或梅塞德斯(Mercedes)的高大、長腿、飄逸的赤褐色頭發的美女;雖然我們也希望如此。相反，這個綽號描述的是葡萄牙對待包括大麻在內的非法毒品的方式。再一次，就像荷蘭一樣，許多人在談論“葡萄牙模式”時完全錯了。

在葡萄牙，大麻和可卡因、海洛因、快克、冰等物質一樣都是非法的。它的商業生產、走私、分銷或銷售會帶來長期監禁。

“葡萄牙模式”只適用于吸毒者，他們不再因擁有或消費少量大麻、可卡因、海洛因或其他任何東西而受到起訴。它使用戶免于法庭案件、監禁和犯罪記錄條目，因此可以被解釋為一種消費者非犯罪化的形式。但這就是它的全部功能，真的。