“控煙是一個組合拳，現在關于控煙，立法的保護人口還不到20%，距離2030年要實現80%的目標還有很大的挑戰。”10月底，在由北京大學社會化媒體研究中心主辦的健康傳播助力“無煙中國”研討會上，中國疾病中心控煙辦公室前主任姜垣對目前的無煙立法工作表示了擔憂。

“80%的目標”來自國務院2019年發布的《健康中國行動（2019-2030年）》，其中明確指出到2030年，全面無煙法規保護的人口比例達到80%及以上；并把各級黨政機關建設成無煙機關，逐步在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

我國目前尚無國家級控煙法規，但是不少地方已經出臺本地區法規。相關數據顯示，截至目前，地方出臺控煙相關法規有449部，其中省級控煙相關法規有24部，地市級有266部。“雖然這些法規質量參差不齊，但是有越來越多的人受到了無煙環境的保護。”中國健康教育中心研究員靳雪征在研討會上說。

地方出臺控煙的法規需要平衡各方訴求。在平衡成本、各方訴求方面，北京、上海等地已經取得了成效。北京健康教育協會會長、北京市愛衛會辦公室前主任劉澤軍在研討會上分享了北京市的經驗。2015年6月1日起，《北京市控制吸煙條例》開始實施，該法規規定，公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙。

“控煙法規能夠很順利地出來，最大的一個原因是老百姓的支持。”劉澤軍說，“大家考慮吸煙者肯定反對出臺法規，我們調查結果反而不是，吸煙人群多數也支持控煙法規的設立。”

多位與會嘉賓表示，群眾支持是推行國家層面控煙立法的機遇。“地方法規保護的人群范圍比較有限，想達到80%的目標，基本上只有一條路——就是推動全國立法。現在最大的機遇就是各界對健康重視。”中國政法大學法治政府研究院教授、博士生導師王青斌說。

復旦大學健康傳播研究所控煙研究中心主任鄭頻頻通過調研發現，約九成的調研對象贊成將控煙相關內容“在室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具上全面禁止吸煙”(90.5%)，“禁止向未成年人銷售煙草制品”(93.1%)，“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告”(88.5%)加入國家層面的愛國衛生條例中。

黨的二十大報告把健康中國確立為2035年基本實現社會主義現代化的總體目標之一，重申推進健康中國建設的重大意義。今年3月，《全國愛國衛生運動2023年工作要點》發布，明確加快推動國家層面《愛國衛生條例》立法進程。多位與會嘉賓表示，期待這部《愛國衛生條例》的出臺。