據當地媒體報道，11月24日上午，新西蘭新組建的內閣公布了聯合政府協議，其中顯示全球首個“世代禁煙令”將被廢除。這也意味著這項“世界上最嚴格的禁煙法案”還未實施就“胎死腹中”。

“世代禁煙令”指《無煙環境和管制產品行動1990》法案的修正案，于2022年12月13日通過，屬于新西蘭《無煙2025行動計劃》的一部分。行動計劃和法案修正案號稱“史上最嚴禁煙令”，擬采取的措施包括：第一，嚴格限制香煙銷售地點，禁止超市和雜貨店售煙；第二，大幅削減準許售煙的商店數量，計劃從8000家減至500家；第三，減少煙草產品的尼古丁含量；第四，禁止14歲以下的公民購買煙草；第五，也就是所謂的“世代禁煙令”——只要你在2009年以后出生，就終身不能在新西蘭買煙。

可以說該法令的控煙力度是前所未有的，如果能長期嚴格執行，那《無煙2025行動計劃》提出的2025年吸煙率降至5%，并最終實現全國“無煙”的目標或可實現。

但很多人對新法令并不看好：首先，抽煙、喝酒等嗜好雖然不健康，但從來沒有哪個國家成功“清零”過。20世紀美國和蘇聯兩個大國都實行過禁酒令，但都引發了社會動蕩和治安惡化，最終均以失敗告終。其次，新法令的禁止范圍并不包括電子煙。這讓不少人猜測，法案修訂的背后很可能是電子煙資本與煙草資本兩個不同利益集團的博弈。而這樣的博弈結果很難長期為繼。最后，新法案的通過時間恰好在2023年大選年之前，這可能是執政黨為了選舉需要，高舉環保與健康的大旗爭取選票。法案的實施時間也“巧妙”地設置在2024年7月，這樣無論大選結果如何，上臺后的政黨都有時間來做取消操作。

果不其然，還不用等到2024年，新上臺的政府立馬推翻了上一屆執政黨提出的“世代禁煙令”。新西蘭的新一屆政府由國家黨、行動黨和優先黨聯合組成，這是新西蘭歷史上第一個三黨聯合政府。廢除“世代禁煙令”并不是單純對上屆政府的否定，這背后有新政府的政策考慮。

“減稅”是新一屆內閣的一致方針。雖然三個政黨對減稅的具體措施意見不一，但通過減稅來解決新西蘭國內的高通脹問題是三黨的共識。減稅帶來的稅收收入減少的問題，必須要有另一個填補渠道。煙草稅就是一個很好的來源。新西蘭目前的香煙稅率是全球最高之一，如果“世代禁煙令”真正得以施行，無疑會讓新西蘭政府每年7.4億美元的財政虧空雪上加霜。

新內閣的另一項施政重點是“治安”。選前他們的口號就是“重振新西蘭的法律與秩序”。打擊青少年犯罪、掃除幫派、減少減刑、增加監獄等一系列措施重拳出擊。參考美蘇禁酒令帶來的惡果，嚴格禁煙可能導致香煙走私、黑市泛濫，從而滋生幫派組織，這一切都會給新政府兌現選舉承諾增加難度。

雖然廢除了“世代禁煙令”，但嚴控煙草依然會是新西蘭的主旋律。目前新西蘭實施的是全民醫保，慢性病、重病患者的支出幾乎全被醫保覆蓋。每產生一個煙民就意味著一筆潛在的醫保支出。不管哪屆政府上臺，都要平衡好煙草稅收收入和煙草疾病支出的關系。而像“世代禁煙法”這樣極端的政策，是注定無法實施的。

（本文作者為羊城晚報周末特約主筆 謝不明）