日前，中國控煙協會在滬舉辦2023海峽兩岸及香港、澳門地區控煙交流活動，邀請上海、香港、澳門控煙工作者和專家學者共同交流、分享控煙經驗及成果，攜手推進健康中國建設。

控煙“上海方案” 助力提升人均期望壽命

《上海市公共場所控制吸煙條例》自2010年生效實施來，上海控煙工作持續強化社會共治，形成了控煙宣傳和監督執法“六個一”模式（即一套制度、一個機制、一根線、一幅圖、一張網和一系列工作辦法），并獲顯著成效。上海市成人吸煙率連續12年呈持續下降趨勢，2022年為19.4%，較2010年控煙立法時已下降了7.5個百分點，遠低于全國的24.1%，并提前達到“健康中國2030”任務目標。同時，2021年全國青少年煙草流行監測結果顯示，上海市中學生卷煙使用率和電子煙使用率均為全國31個省份最低。

十余年來，上海持續為全國控煙和城市治理提供了可復制推廣的“上海方案”。2010年推出大陸地區首個人大立法的控煙法律，引領和助推全國控煙法治進程；2016年第一次修訂，實現室內全面禁煙，上海市人民政府獲世界衛生組織世界無煙日獎；2022年第二次修訂，與時俱進將電子煙納入公共場所禁煙范圍；2023年世界無煙日，在全國率先推出“控煙行動三部曲”，即“室內全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識”，“疏堵結合”不斷強化控煙社會共治，助推城市精細化治理。

隨著我國第一部愛國衛生與健康促進融合立法《上海市愛國衛生與健康促進條例》正式施行，上海將持續實踐優化“六個一”模式，通過控煙管理“共參與”進一步強化公共場所控煙監督執法，聚焦重點難點場所。鼓勵市民通過“控煙熱力地圖”提供問題線索，強化社會監督；鞏固和提升無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙家庭建設成效；完善戒煙門診、戒煙熱線、社區戒煙干預、線上新媒體戒煙等戒煙服務網絡和體系建設。鼓勵醫療機構開設戒煙門診，提供科學、便捷、有效的戒煙服務。醫務人員開展診療服務時應形成首診詢問吸煙史制度，勸阻有煙草依賴的患者戒煙，并提供個性化戒煙咨詢和指導。衛生健康部門出臺相關配套診療規范，提升戒煙干預專業能力，完善網絡體系建設等。

港澳兩地分享經驗 共商雙重挑戰新策略

香港目前在各項控煙政策中，大部分已實踐世界衛生組織的MPOWER最佳范例。作為控煙較早的城市，香港早在1982年頒布法例，禁煙范圍僅限于升降機、劇院及公共交通工具；2007年大幅擴大禁煙范圍至室內及部分戶外公眾場所，并對違例者征收1500港元罰款；不斷提升煙草稅、增強公眾教育等，在多管齊下的控煙政策下，香港吸煙率已由1982年的23.3%降至2022年的9.5%，并目標在2025年將吸煙率降至7.8%。

除了控煙，香港不斷加強戒煙服務的宣傳，與非政府機構合作，為市民提供以社區免費戒煙服務，包括提供戒煙藥物、加強外展戒煙服務、流動戒煙車等，向市民推廣無煙生活。

同時，香港煙草稅已經漲到了零售價的62%，一包煙差不多要70多塊錢，未來準備提高到75%，屆時一包煙可能要上百塊，將進一步促使吸煙率降低。相比之下，內地的煙草稅為40%。此外，煙包圖形警示方面，從1983年起歷經三十余年，如今已有十二款吸煙有害健康的圖形警示，覆蓋煙包上兩個最大表面面積至85%。同時，煙盒上標注戒煙熱線及“請為你的下一代戒煙”的健康忠告。

自澳門新控煙法于2012年實施以來，特區政府嚴格執行各項控煙政策和措施，保障非吸煙人士權益。根據澳門現行相關法律規定，除機場及娛樂場所符合新標準設置且已獲許可的吸煙室外，公共室內場所全面禁止吸煙，公交站及出租車停靠站10米范圍內吸煙也屬違法。違法吸煙者如被查處，將面臨最高1500澳門元的罰款。

澳門于2022年12月5日生效實施電子煙禁令，禁止與電子煙生產、銷售、分銷、進出口相關的所有活動，包括禁止攜帶該類產品出境和入境澳門特區，這也意味著澳門已進入電子煙“全禁”時代。

嚴格執法、教育宣傳、鼓勵戒煙等多管齊下的控煙舉措取得顯著成果。2022年《澳門人口煙草使用調查》結果顯示，2011年至2022年期間，澳門卷煙使用率由16.6%下降至10.6%。

當前，控煙工作正面臨新型煙草制品和傳統煙草制品的雙重挑戰。與會專家表示，未來，控煙工作還將繼續圍繞無煙立法、無煙環境、煙草監測、警示煙草危害、戒煙服務、吸煙與相關疾病、青少年控煙、煙稅與價格、禁止煙草廣告促銷和贊助、電子煙等方面著手，推動控煙社會共治，助力健康中國建設。