學校周邊控煙仍有隱秘的角落

“小抽屜”里藏煙專賣“半大小子”

經北京日報聯合控煙部門多次呼吁，在社會各界的共同努力下，備受學生及家長關注的校園門前吸煙問題有明顯好轉。2024年1月5日，北京市控煙協會發布最新調查結果顯示，保護未成年人遠離煙草危害的相關工作仍有痛點問題需要解決。根據《北京市控制吸煙條例》規定，幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊一百米內禁止設置煙草制品銷售網點。但本報記者在實際調查中發現，目前本市不少學校百米范圍內仍有售煙點。

記者走訪發現，校園周邊除了容易監控的售煙點以外，還有很多本不該銷售煙草的“小抽屜”存在。本報及北京市控煙協會共同呼吁，各相關部門加大抽查力度，進一步規范煙草銷售環節，清除校園周邊隱藏的售煙點。

變化 校門前抽煙的人明顯少了

校園門前吸煙問題一直備受學生及家長關注。北京光明小學的學生在老師的幫助下，通過系統調研完成了一份調查報告，并向相關部門提交了《關于提高〈北京市控制吸煙條例〉在學校周邊區域使用要求的建議》。經過不斷完善，該《建議》先后榮獲區級及市級中小學生科學建議獎。

2023年5月31日是第36個世界無煙日。結合“無煙 為成長護航”的世界無煙日主題，本報聯合北京市控煙協會及各相關部門發出倡議——營造校門前無煙等候區，社會各界共同為孩子們圓夢。在發出聯合倡議的同時，本報還通過@北京民聲微博平臺廣泛收集市民建議，與北京市控煙協會共同完成了校園門前禁煙的標識及標語。新的標識、標語提示牌在全市各中小學得到了大力推廣，總共發放超過4萬份。截至2023年10月，調查結果顯示，與上半年對比，校門前吸煙問題得到改善，校門口吸煙人群占比從69.44%下降到了30.50%。

回訪中記者看到，很多家長吸煙時會主動避開校門區域，部分學校安保人員更敢于制止校門前的吸煙行為，家長的配合度也更高了。很多家長表示，校門前吸煙的問題的確有明顯改善。

走訪 校園周邊的售煙點仍存在

2023年底，北京市控煙協會動員100名志愿者對東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山和大興等7個區進行了新一輪控煙工作調查，并由首都醫科大學公共衛生學院李星明團隊進行了詳細的統計分析，結果顯示各區的控煙工作存在差異，其中校園周邊100米是否有售煙點(含電子煙)的問題，各區工作成效差別較大。

針對這一問題，2024年1月以來，記者再次多路走訪，調查學校周邊的售煙情況。1月9日，記者來到了北京市第六十五中學，跨過學校東門前的北河沿大街及東黃城根南街，一家超市幾乎正對著學校大門。從學校門口往東看，超市玻璃櫥窗里摞得像城墻一樣的各色煙盒清晰可見。超市牌匾中介紹了銷售的貨品，第一項就是卷煙。當日記者還走訪了位于德外大街的北京第二實驗小學(德勝校區)，一家售煙的超市和學校的操場就隔著一條安德路。在豐臺，一些學校周邊的售煙點甚至不止一個。在北京市控煙協會的官方網站上，有一張“學校周邊違法售煙圖”。市控煙協會在歷次檢查中先后發現的問題點位，都會在這張地圖上標注出來。該地圖顯示，在此前的檢查中，豐臺區一學校附近100米范圍內，查出三家售煙點。

根據《北京市控制吸煙條例》第二十條規定，禁止在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內銷售煙草制品。統計發現，學校周邊的很多售煙點不僅距離學校過近，甚至出現在學生上下學的必經路上。這些路上的一些小賣部、超市是孩子們常去買文具和零食的地方，在這些未成年人集中活動的區域，售煙柜臺更是顯得格外刺眼。

追問 “校園周邊100米”該如何界定

在為期半個月的走訪中，記者注意到一個現象，對比控煙志愿者統計的結果，在一些學校周邊尋找售煙點時，記者調查的結果與志愿者的調查結果并不完全一致。

記者從北京市控煙協會相關負責人處得知，目前判定售煙點是否距離學校太近的測量方式，并非是以學校邊墻為起點輻射周邊100米范圍，而是以校園大門的中心點為起點，輻射校門周邊的100米。因此，即便煙草專賣店幾乎就挨著學校圍墻，但如果距離校門中心點超過了100米，就難以判定違規。

北京市控煙協會會長張建樞告訴記者，目前這樣的測量方式是相關各方出于多方面的考量最終擬定的辦法。早在2015年，北京市疾控中心對校園周邊售煙點的情況就做過一次抽樣調查，當時涉及398所學校，從而得到了一個基數。此后歷年各部門的相關問題調查都沿用了這一測量辦法，以便于數據比對。

按照這一測量方法，不少學校周邊的售煙點似乎處于“灰色地帶”。比如售煙點與北京第二實驗小學(德勝校區)雖然僅南北一街之隔，但學校的大門是向東開的，這樣兩者的距離就“拉大”了。如此判定的方式是否有弊端？一些售煙點雖然在校門百米外，但仍離學校很近，是學生常去的場所，這些售煙點該怎么管？再比如，部分學校不止一個校門，該依照哪個校門測量？如果校門位置出現變更，難道一條街的商業機構也要跟著校門調整嗎？

張建樞坦言，近年來對于“校園周邊100米”的判定辦法，“控煙界”和“售煙界”一直存在爭議，甚至可以說是一直在博弈。究竟是直線距離100米還是步行距離100米？要不要把這條要求從距離改成從學校目力所及之處……這些問題都有人提出來過。為了保護未成年人不受煙草危害，相關法規也會根據實際情況不斷完善。“歸根到底，控制售煙點與校園距離并不是保障未成年人不受煙草危害的唯一手段，在《北京市控制吸煙條例》中，明確禁止煙草制品銷售者向未成年人出售煙草制品，這才是核心。”

調查 賣煙“小抽屜”藏在暗處

那么，售煙點能否守好不向未成年人賣煙的“閘門”呢？走訪本市多家超市記者發現，控煙工作是基本到位的，即便提供自助結賬服務，煙草制品也都被放在鎖閉的玻璃柜里，柜子上還貼有不向未成年人售煙的提示，想買煙還是得先過售貨員這道關。但隨著調查的深入，記者發現漏洞仍然存在。

梳理歷年控煙方面的數據，記者發現，以北京市疾控中心等單位發布的第三次全市青少年煙草流行監測結果為例，在煙草制品獲得情況調查數據中，2021年本市中學生因年齡小買煙被拒的比例為28.7%，其中初中生為47.5%，而高中生被拒僅有18.3%。記者向很多售煙點及學校老師了解情況，找到了數據差異的原因。

“‘半大小子’是最難管的。”一些商家坦言，知道不能向未成年人售煙的規定，可要是十六七歲的孩子來買煙，如果沒穿校服，再留點小胡子，判斷其是否成年比較困難。“有時候真忙，哪有時間核實年齡，后面結賬的人排著隊呢。”

一位中學教師向記者說起了2022年的親身經歷。當時他正教高三畢業班，在校門口發現班上一名男生有吸煙行為。學生辯解說，煙是從父親那兒拿的，但聯系到學生家長得知，學生的父母均無吸煙習慣。隨后了解到孩子不說實話的原因，是怕學校周邊“隱藏”的售煙點被舉報，以后沒地方買煙了。“后來不經意之間我發現學校周圍有個書報攤，不光賣書報雜志，也賣飲料食品，我就去問有煙么，結果商家從書報攤底下拉出來一個小抽屜，里頭全是煙。我這才知道，這樣的‘小抽屜’很難被監管到。”

根據這位老師提供的線索，記者展開了新一輪摸排，結果發現他提到的“小抽屜”確實普遍存在，其中書報攤、早餐車、菜站的“小抽屜”是最多的。這些售煙點藏在暗處，不向未成年人售煙的意識當然無從談起。

在豐臺區東鐵匠營第二小學百米范圍內有一家蔬菜水果超市，這里售賣的商品從明面上看并不包括香煙。“您這兒有煙么？”來購物的人群中有人發問。跟隨店主來到水果貨架的后方，記者看到這里“別有洞天”。原來，貨架底部除了支架外還有不少中空的部分，店主掀開遮擋貨架的布簾，從底下拉出了“小抽屜”，里面裝滿了各式各樣的香煙。

對此，北京日報聯合北京市控煙協會共同呼吁，各相關部門加大抽查力度，進一步規范煙草銷售環節。相關各方不僅要監管好“站在明處”的合法售煙點，更要善于發現市面上藏在暗處的賣煙“小抽屜”，切斷未成年人煙草來源，讓他們與煙草制品進一步“絕緣”。