城市地標世博軸控煙宣傳。本文圖片 上海市衛生健康委、上海市健康促進委員會 供圖

從宣傳倡導到立法監管、從室內全面禁煙到電子煙納入禁煙范圍修法、從首個“無煙世博”到健康城市“樣板城市”、從打造“六個一”模式到奏響控煙行動“三部曲”、從國內領先到接軌國際……上海依托法治保障不斷提升無煙環境建設成效，為探索構建共建、共治、共享的社會治理格局和超大城市精細化管理提供“上海方案”，助力健康上海建設。

推動全國城市控煙立法進程

上海是中國較早開展控煙工作的城市之一，1994年制定了政府規章《上海市公共場所禁止吸煙暫行規定》。

2009年12月10日，上海市人大常委會通過《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），并于2010年3月1日生效實施，這是世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區首部省級人大頒布的控煙地方法規，并推動全國城市控煙立法進程。

全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長吳凡表示，世界衛生組織曾向中國政府提出，希望開創先河，辦成第一屆“無煙世博”。2010年上海世博會開幕前，撤除了上海市中心城區、特別是世博會核心區域及其周邊道路所有戶外煙草廣告。在上海世博會會期內，世博園區室內公共場所和工作場所全面禁止吸煙，主辦方通過安檢等方式禁止攜帶打火機和火柴進入園區，園區內設置了43個室外吸煙點，園區工作人員和志愿者也進行了控煙培訓，由控煙志愿者入園勸阻違規吸煙者，這也成為159年歷史上首個“無煙世博”。同時，上海世博局全部退還2億元煙草企業捐款。

“其實，上海在控煙相關工作的歷程遠遠不止15年。”吳凡回憶，眾所周知，煙草公司歷來是F1賽場上最大的廣告贊助商，“早在上海籌辦2004年首屆F1中國大獎賽之際，我們就向負責這一賽事籌備的公司寫了一份媒體公開信，還得到了上海市政府的回應與支持，最終促成首屆F1中國大獎賽辦成了一次沒有煙草廣告的、最干凈的F1大獎賽。此后2005年，我國正式加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》（FCTC），成為第77個簽約國。

2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案實施主題宣傳活動在世博會原址世博軸舉辦。

近年來，上海控煙的步伐仍未停滯：2016年11月11日，上海市人大表決通過了《關于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》，于2017年3月1日起施行，并規定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。

而在此之前，上海自2016年10月25日起，就已將上海站、上海虹橋站、上海南站三大火車站的室內吸煙室全部撤除，站內不擺放任何形式的吸煙器具。當年10月30日零時起，上海浦東、虹橋兩大國際機場航站樓內禁止吸煙，將所有室內吸煙室關閉并停止使用。

上海市健康促進委員會辦公室副主任王彤表示，數據顯示，自2017年上海實行室內全面禁煙后，全市年均控煙執法處罰金額達220萬元以上，至2023年底累計近1600萬元，執法力度全國領先，公共場所控煙狀況不斷向好。

率先將電子煙納入公共場所禁煙范圍

作為“新型煙草制品”的電子煙，上海也將其納入禁煙范圍。

2021年，國務院發布《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（中華人民共和國國務院令第750號），明確電子煙屬于“新型煙草制品”。

對此，上海市人大常委會于2022年10月28日通過《條例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是國家將電子煙納入監管后，首個修訂控煙法規將電子煙納入公共場所禁煙范圍的城市。

2022年10月28日《上海市公共場所控制吸煙條例》第二次修訂，將電子煙納入公共場所禁煙范圍后的首屆進博會，志愿者在張貼新版禁煙標識。

與之同步，上海市健康促進委員會發布新版禁煙標識并啟動全市更新，并首先于2022年11月5日至11月10日在國家會展中心（上海）舉辦的第五屆中國國際進口博覽會更新全部禁煙標識，并且在展會期間嚴格開展控煙監管共治。此后，持續開展日常電子煙健康危害科普宣傳和監督執法，并連續開出公共場所違規使用電子煙的“罰單”。

2023年底，曾有媒體報道，上海居民多次向有關部門反饋隔壁鄰居經常在公共樓道里抽煙卻無法得到實質性解決辦法。對此，上海市健康促進中心副主任、上海市控制吸煙協會副會長陳德表示，上述事件發生后，該部門已經召集相關部門開會討論，并明確小區樓道屬于禁煙場所，衛生監督部門作為兜底的監督執法部門進行控煙管理。

陳德同時也指出，對于居民樓道吸煙行為，也有賴于小區居民的自覺與社區共治，而不能僅僅依靠監督執法來解決這一問題，包括居委會、物業、業主等也可以在其中起到協調和溝通作用。控煙的目的不僅是為了保障自己的健康，也是為身邊的親人、為大家提供健康的無煙環境。

“目前，全市有控煙志愿者逾萬名，其中實名制核心控煙志愿者近3500名，覆蓋全市所有區和街鎮，此外市民通過12345熱線和‘控煙熱力地圖’積極參與控煙治理，發揮良好的社會監督作用，不斷提升控煙社會共治成效。”王彤表示，近年來，12345市民服務熱線通過電話、手機客戶端、網站、微信小程序等渠道受理“禁煙控煙”相關訴求年均逾萬件次，其中投訴舉報類占9成以上，回訪解決率約7成。