城市地標世博軸控煙宣傳。本文圖片 上海市衛(wèi)生健康委、上海市健康促進委員會 供圖

從宣傳倡導到立法監(jiān)管、從室內(nèi)全面禁煙到電子煙納入禁煙范圍修法、從首個“無煙世博”到健康城市“樣板城市”、從打造“六個一”模式到奏響控煙行動“三部曲”、從國內(nèi)領先到接軌國際……上海依托法治保障不斷提升無煙環(huán)境建設成效，為探索構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局和超大城市精細化管理提供“上海方案”，助力健康上海建設。

推動全國城市控煙立法進程

上海是中國較早開展控煙工作的城市之一，1994年制定了政府規(guī)章《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》。

2009年12月10日，上海市人大常委會通過《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），并于2010年3月1日生效實施，這是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區(qū)首部省級人大頒布的控煙地方法規(guī)，并推動全國城市控煙立法進程。

全國政協(xié)委員、復旦大學上海醫(yī)學院副院長吳凡表示，世界衛(wèi)生組織曾向中國政府提出，希望開創(chuàng)先河，辦成第一屆“無煙世博”。2010年上海世博會開幕前，撤除了上海市中心城區(qū)、特別是世博會核心區(qū)域及其周邊道路所有戶外煙草廣告。在上海世博會會期內(nèi)，世博園區(qū)室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁止吸煙，主辦方通過安檢等方式禁止攜帶打火機和火柴進入園區(qū)，園區(qū)內(nèi)設置了43個室外吸煙點，園區(qū)工作人員和志愿者也進行了控煙培訓，由控煙志愿者入園勸阻違規(guī)吸煙者，這也成為159年歷史上首個“無煙世博”。同時，上海世博局全部退還2億元煙草企業(yè)捐款。

“其實，上海在控煙相關工作的歷程遠遠不止15年。”吳凡回憶，眾所周知，煙草公司歷來是F1賽場上最大的廣告贊助商，“早在上海籌辦2004年首屆F1中國大獎賽之際，我們就向負責這一賽事籌備的公司寫了一份媒體公開信，還得到了上海市政府的回應與支持，最終促成首屆F1中國大獎賽辦成了一次沒有煙草廣告的、最干凈的F1大獎賽。此后2005年，我國正式加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（FCTC），成為第77個簽約國。

2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案實施主題宣傳活動在世博會原址世博軸舉辦。

近年來，上海控煙的步伐仍未停滯：2016年11月11日，上海市人大表決通過了《關于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》，于2017年3月1日起施行，并規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

而在此之前，上海自2016年10月25日起，就已將上海站、上海虹橋站、上海南站三大火車站的室內(nèi)吸煙室全部撤除，站內(nèi)不擺放任何形式的吸煙器具。當年10月30日零時起，上海浦東、虹橋兩大國際機場航站樓內(nèi)禁止吸煙，將所有室內(nèi)吸煙室關閉并停止使用。

上海市健康促進委員會辦公室副主任王彤表示，數(shù)據(jù)顯示，自2017年上海實行室內(nèi)全面禁煙后，全市年均控煙執(zhí)法處罰金額達220萬元以上，至2023年底累計近1600萬元，執(zhí)法力度全國領先，公共場所控煙狀況不斷向好。

率先將電子煙納入公共場所禁煙范圍

作為“新型煙草制品”的電子煙，上海也將其納入禁煙范圍。

2021年，國務院發(fā)布《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（中華人民共和國國務院令第750號），明確電子煙屬于“新型煙草制品”。

對此，上海市人大常委會于2022年10月28日通過《條例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是國家將電子煙納入監(jiān)管后，首個修訂控煙法規(guī)將電子煙納入公共場所禁煙范圍的城市。

2022年10月28日《上海市公共場所控制吸煙條例》第二次修訂，將電子煙納入公共場所禁煙范圍后的首屆進博會，志愿者在張貼新版禁煙標識。

與之同步，上海市健康促進委員會發(fā)布新版禁煙標識并啟動全市更新，并首先于2022年11月5日至11月10日在國家會展中心（上海）舉辦的第五屆中國國際進口博覽會更新全部禁煙標識，并且在展會期間嚴格開展控煙監(jiān)管共治。此后，持續(xù)開展日常電子煙健康危害科普宣傳和監(jiān)督執(zhí)法，并連續(xù)開出公共場所違規(guī)使用電子煙的“罰單”。

2023年底，曾有媒體報道，上海居民多次向有關部門反饋隔壁鄰居經(jīng)常在公共樓道里抽煙卻無法得到實質(zhì)性解決辦法。對此，上海市健康促進中心副主任、上海市控制吸煙協(xié)會副會長陳德表示，上述事件發(fā)生后，該部門已經(jīng)召集相關部門開會討論，并明確小區(qū)樓道屬于禁煙場所，衛(wèi)生監(jiān)督部門作為兜底的監(jiān)督執(zhí)法部門進行控煙管理。

陳德同時也指出，對于居民樓道吸煙行為，也有賴于小區(qū)居民的自覺與社區(qū)共治，而不能僅僅依靠監(jiān)督執(zhí)法來解決這一問題，包括居委會、物業(yè)、業(yè)主等也可以在其中起到協(xié)調(diào)和溝通作用。控煙的目的不僅是為了保障自己的健康，也是為身邊的親人、為大家提供健康的無煙環(huán)境。

“目前，全市有控煙志愿者逾萬名，其中實名制核心控煙志愿者近3500名，覆蓋全市所有區(qū)和街鎮(zhèn)，此外市民通過12345熱線和‘控煙熱力地圖’積極參與控煙治理，發(fā)揮良好的社會監(jiān)督作用，不斷提升控煙社會共治成效。”王彤表示，近年來，12345市民服務熱線通過電話、手機客戶端、網(wǎng)站、微信小程序等渠道受理“禁煙控煙”相關訴求年均逾萬件次，其中投訴舉報類占9成以上，回訪解決率約7成。