從室內(nèi)全面禁煙到電子煙被納入禁煙范圍修法、從首個“無煙世博”到健康城市“樣板城市”……上海自控?zé)熈⒎?5年來，成功探索構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，為探索超大城市精細(xì)化管理貢獻(xiàn)方案和經(jīng)驗(yàn)。

上海發(fā)布控?zé)熜袆尤壳?上海健促委供圖)

記者1日獲悉，如今，上海市成人吸煙率已下降了7.5個百分點(diǎn)至19.4%，提前達(dá)到“健康中國2030”目標(biāo)。上海市健康促進(jìn)中心方面當(dāng)日披露，自2017年室內(nèi)全面禁煙后，全上海年均控?zé)焾?zhí)法處罰金額超過220萬元，至2023年底累計(jì)近1600萬元，公共場所控?zé)煚顩r不斷向好。目前，法定禁煙場所違規(guī)吸煙發(fā)生率從控?zé)熈⒎ㄇ暗?7.5%下降至12.3%，室內(nèi)“無煙具”場所、“無煙蒂”“無吸煙室”場所的比例分別為93.4%、90.3%、99.7%。

孕產(chǎn)家庭戒煙活動在全上海推廣。(上海市健促委供圖)

據(jù)了解，上海是中國較早開展控?zé)煿ぷ鞯某鞘兄?#xff0c;1994年，上海制定了相關(guān)政府規(guī)章。2010年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》(簡稱《條例》)生效實(shí)施，成為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國生效后，大陸地區(qū)首部省級人大頒布的控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)。2016年11月11日，《條例》第一次修訂，與國際接軌，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。2022年10月28日《條例》第二次修訂并實(shí)施，將電子煙納入公共場所禁煙范圍。相關(guān)部門持續(xù)對餐飲、網(wǎng)吧、娛樂等控?zé)熾y點(diǎn)場所重點(diǎn)開展執(zhí)法檢查，同時對公共場所使用電子煙加強(qiáng)監(jiān)管并連續(xù)開出“罰單”。2023年11月1日實(shí)施的《上海市愛國衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例》亦將控?zé)熥鳛橹攸c(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和完善戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化戒煙專業(yè)支持等。

復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長、上海市重大傳染病和生物安全研究院院長吳凡曾任上海市疾病預(yù)防控制中心主任。她是上海控?zé)煹挠H歷者。據(jù)悉，上海世博會是《煙草控制框架公約》在中國履行后的首次世博會，成為世博會159年歷史上首個無煙世博。

在采訪中，她向記者講述了第一屆“無煙世博”的故事。當(dāng)年，上海世博會以綠色、文明、健康為重，2009年7月，上海世博局順應(yīng)社會呼聲，全部退還2億元煙草企業(yè)捐款。世博園區(qū)室內(nèi)公共場所和工作場所全面禁止吸煙；上海在園區(qū)內(nèi)設(shè)置了43個室外吸煙點(diǎn)、清除戶外煙草廣告。

世界衛(wèi)生組織等赴上海對“無煙世博”工作開展聯(lián)合評估后認(rèn)為，上海世博會自5月1日開園以來控?zé)煷胧┎粩嗤晟品€(wěn)步提升，已達(dá)到其發(fā)布的《無煙草煙霧大型活動實(shí)施建議》要求，實(shí)現(xiàn)了“無煙世博”目標(biāo)。

吳凡講述“無煙世博”的故事。(上海市健促委供圖)

“世博會持續(xù)時間長、參觀人數(shù)多，‘無煙世博’極具挑戰(zhàn)性。”她說，“無煙世博有力提升了社會各方對中國履行《煙草控制框架公約》和依法控?zé)煹男判摹！?/p>

2010年，上海在控?zé)熈⒎ê褪讋?chuàng)“無煙世博”的同時，開啟了“無煙上海”1.0時代。“上海市健康促進(jìn)委員會”作為全市控?zé)煚款^單位，協(xié)調(diào)各控?zé)煿芾聿块T、控?zé)焾?zhí)法部門聯(lián)合行動，同時與控?zé)焻f(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織緊密協(xié)作，逐步形成了“行政監(jiān)管”“場所自律”“社會監(jiān)督”“人大督導(dǎo)”“專業(yè)監(jiān)測”“輿情評價”的上海控?zé)煛傲灰惑w”推進(jìn)機(jī)制，控?zé)煶尚е鸩斤@現(xiàn)。

自2016年10月25日起，上海撤除了上海站、上海虹橋站、上海南站三大火車站的室內(nèi)吸煙室，站內(nèi)也不會擺放任何形式的吸煙器具。當(dāng)年10月30日零時起，上海浦東、虹橋兩大國際機(jī)場航站樓內(nèi)禁止吸煙，所有室內(nèi)吸煙室關(guān)閉并停止使用。時任世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍曾表示，通過全面實(shí)施新的室內(nèi)禁煙政策和采用全社會參與的共建共治方式，上海可以向中國其他城市和其他國家的城市證明，創(chuàng)建100%無煙環(huán)境是可行的，上海作為中國最富活力的城市之一，是健康城市工作的“樣板城市”。

2017年3月1日起，上海施行并規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，“無煙上海”進(jìn)入2.0時代。上海市人大常委會于2022年10月28日通過《條例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是國家將電子煙納入監(jiān)管后，首個修訂控?zé)煼ㄒ?guī)將電子煙納入公共場所禁煙范圍的城市，自此，“無煙上海”邁入3.0時代。

在采訪中，記者了解到，2019年8月，上海市政府率先制定出臺《健康上海行動(2019-2030年)》，這個省級中長期健康行動方案明確規(guī)劃了上海控?zé)煿ぷ鞯木€路圖和任務(wù)書，并逐步形成和完善控?zé)熜麄髋c監(jiān)督執(zhí)法“六個一”管理模式，即：一套制度(控?zé)煼伞⒁?guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等)、一個機(jī)制(多部門協(xié)同合作與社會共治機(jī)制)、一根線(12345控?zé)熗对V舉報(bào)熱線)、一幅圖(控?zé)煙崃Φ貓D)、一張網(wǎng)(全市綜合戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò))和一系列工作方法(專業(yè)支撐、問題導(dǎo)向、人文關(guān)懷等)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造健康城市。

上海舉行無煙集體婚禮。(上海市健促委供圖)

　　如今，在上海，“健康融入萬策”理念和實(shí)踐在控?zé)燁I(lǐng)域多點(diǎn)開花，比如：由上海市人大通過并于2022年1月1日起正式實(shí)施的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》中規(guī)定，“在濱水公共空間內(nèi)吸煙的，應(yīng)當(dāng)在指定的吸煙點(diǎn)進(jìn)行”；由上海市交通委、上海市道路運(yùn)輸局修訂發(fā)布的《上海市公共汽車和電車乘坐規(guī)則》自2021年12月28日起施行，其中將“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的內(nèi)容新增“禁止吸煙(含電子煙)”等。

目前，全上海有控?zé)熤驹刚哂馊f名，其中實(shí)名制核心控?zé)熤驹刚呓?500名，覆蓋全市所有區(qū)和街鎮(zhèn)，開展日常控?zé)熜麄鳌⒀膊椤褡柽`規(guī)吸煙和參加進(jìn)博會、花博會等大型活動和賽事保障，并首創(chuàng)《控?zé)焾?zhí)法建議書》制度，于2013年在全市范圍內(nèi)推廣使用，有效銜接監(jiān)管執(zhí)法形成閉環(huán)，提升控?zé)熅珳?zhǔn)執(zhí)法和監(jiān)管效率。

與此同時，上海積極推進(jìn)和完善戒煙服務(wù)體系建設(shè)，為有戒煙需求的煙民提供專業(yè)、科學(xué)、有效、便捷的綜合戒煙服務(wù)。目前全上海已建成37家規(guī)范化建設(shè)的戒煙門診，可為煙民開展綜合評估和制定個性化的戒煙方案。上海市健促委方面表示，今后將進(jìn)一步通過建立完善的互聯(lián)網(wǎng)移動戒煙平臺，整合全市戒煙資源，形成更為便捷、高效的一體化閉環(huán)戒煙服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。