上海正在加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，健康中國戰略也已成為全面提高全民健康水平的國家戰略。

控煙行動是健康中國行動和健康上海行動中的重要內容，在全社會老齡化不斷加深，慢性病負擔日趨加重的形勢下，對日常健康危險因素的控制和干預顯得更為重要。

上?？責熈⒎?5年

依托法治保障不斷提升無煙環境建設成效，為探索構建共建、共治、共享的社會治理格局和超大城市精細化管理提供“上海方案”，助力健康上海建設。上海市成人吸煙率自控煙立法以來，已下降了7.5個百分點至19.4%，提前達到“健康中國2030”目標。

最新公布的2021年全國青少年煙草流行調查結果顯示，上海市中學生卷煙、電子煙使用率處于全國31個省份最低。2021年上海人均期望壽命84.11歲，為全國31個省份最高。

01、創新引領、與時俱進的控煙法治化進程

上海是中國較早開展控煙工作的城市之一，1994年制定了政府規章《上海市公共場所禁止吸煙暫行規定》。

2009年12月10日

市人大常委會通過《上海市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），并于2010年3月1日生效實施，這是世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區首部省級人大頒布的控煙地方法規，并推動全國城市控煙立法進程。

在中華商業第一街南京路步行街世紀廣場舉辦的世界無煙日主題宣傳活動上，對參加戒煙大賽并成功戒煙的公務人員進行頒獎

控煙品牌活動-上海市無煙集體婚禮

2016年11月11日

《條例》第一次修訂，實現室內全面禁煙，并于2017年3月1日生效實施，世界衛生組織授予上海市人民政府“世界無煙日獎”。

2017年，世界衛生組織向上海市人民政府頒發世界無煙日獎

2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案實施主題宣傳活動在世博會原址世博源隆重舉辦

2022年10月28日

《條例》第二次修訂并實施，與時俱進關注新型煙草制品，將電子煙納入公共場所禁煙范圍。

2023年11月1日

當日實施的《上海市愛國衛生與健康促進條例》也將控煙作為重點內容，強調持續推進公共場所控煙，加強監督執法和完善戒煙服務網絡建設，強化戒煙專業支持等。

在市人大常委會的監督指導和各級政府的組織領導下，本市各級健康促進委員會依托多部門聯合監管機制，控煙監管力度持續加強，自2017年室內全面禁煙后，全市年均控煙執法處罰金額達220萬元以上，至2023年底累計近1600萬元，執法力度全國領先，處罰金額位居全國31個省份第一，公共場所控煙狀況不斷向好。

法定禁煙場所違規吸煙發生率從控煙立法前的37.5%下降至12.3%，室內“無煙具”、“無煙蒂”、“無吸煙室”場所的比例繼續保持良好，分別為93.4%、90.3%、99.7%，法定禁煙場所電子煙使用發生率為2.2%。

市民對《條例》的知曉率為88.7%，在與上海市民日常生活最息息相關的15部法律法規知曉度的第三方獨立調查中，《條例》排名第一為最高。同時，市民對室內全面禁煙的支持率達98.0%。本市持續對餐飲、網吧、娛樂等控煙難點場所重點開展執法檢查，同時對公共場所使用電子煙加強監管并連續開出“罰單”。

02、從首個“無煙世博”到全球健康城市“樣板城市”

2010年5月1日至10月31日，歷時184天的第41屆世界博覽會在中國上海舉行，主題為“城市，讓生活更美好（Better City, Better Life）”。上海世博會是《煙草控制框架公約》在中國履行后的首次世博會。世界衛生組織向中國政府提出，希望開創先河，辦成第一屆“無煙世博”。

2009年5月，市人大決定將《上海市公共場所控制吸煙條例》由預備項目轉為年度正式立法項目。從法律的層面上控煙，上海創了全國禁煙之先河。2009年7月，上海世博局順應社會呼聲，世博會以綠色、文明、健康為重，全部退還2億元煙草企業捐款。之后經過多方不懈努力，2009年12月10日市人大常委會通過《上海市公共場所控制吸煙條例》，并于2010年3月1日起施行。這是世界衛生組織《煙草控制框架公約》在我國生效后，大陸地區首部省級人大頒布的控煙地方法規，也為上海打造“無煙世博”奠定了法律基礎。參照世界衛生組織2009年頒布的《無煙草煙霧大型活動實施建議》，上海首次提出了明確的“無煙世博”標準。

2010年10月20日-21日，衛生部和世界衛生組織赴上海對“無煙世博”工作開展了聯合評估，認為上海世博會自開園以來控煙措施不斷完善成效穩步提升，已達到其發布的《無煙草煙霧大型活動實施建議》要求，實現了“無煙世博”目標。2010年10月29日，衛生部與世界衛生組織聯合宣布上海世博會實現無煙世博目標，成為世博會159年歷史上首個無煙世博。2010年，上海在控煙立法和首創“無煙世博”的同時，開啟了“無煙上海”1.0時代。

無煙世博

2016年11月，世界衛生組織和中國國家衛生和計劃生育委員會聯合主辦的“第九屆全球健康促進大會”在中國上海舉辦。時任世界衛生組織總干事陳馮富珍在接受媒體采訪時表示，此次全球健康促進大會是在聯合國2030年可持續發展議程框架下的首屆全球健康促進大會，上海向全世界展現了健康促進的“中國方案”和“上海實踐”，是健康城市工作的樣板城市。尤其是上海在控煙領域發揮了先鋒引領作用，2010年3月1日起實施的《上海市公共場所控制吸煙條例》以法律形式規定了違法吸煙行為將承擔的法律責任。2016年11月11日，市人大表決通過了《關于修改〈上海市公共場所控制吸煙條例〉的決定》，于2017年3月1日起施行并規定室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙，實現室內全面禁煙，“無煙上?！边M入2.0時代。

2017年3月1日，《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案實施主題宣傳活動上，時任世界衛生組織駐華代表施賀德博士穿上控煙志愿者馬甲，點贊和支持上?？責煿ぷ?/p>

城市地標世博源控煙宣傳

03、與時俱進，將電子煙納入公共場所禁煙范圍

2021年11月26日，國務院發布《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》，明確電子煙屬于“新型煙草制品”，電子煙等新型煙草制品參照《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對卷煙的有關規定執行。2022年3月11日，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》。2022年4月8日，國家市場監管總局發布了《電子煙》強制性國家標準。

上海于2022年啟動《條例》第二次修訂

重點關注公共健康，聚焦公共場所禁煙領域，借鑒國際國內做法，聽取市民、“兩會”代表委員和新聞輿論的意見，推動將電子煙納入公共場所禁煙范圍。上海市人大常委會于2022年10月28日通過《條例》修正案，并于2022年10月28日起施行，是國家層面將電子煙納入監管后，首個修訂控煙法規將電子煙納入公共場所禁煙范圍的城市，“無煙上海”邁入3.0時代。

2022年10月28日《上海市公共場所控制吸煙條例》第二次修訂，將電子煙納入公共場所禁煙范圍后的首屆進博會，志愿者在張貼新版禁煙標識

同步，市健康促進委員會發布新版禁煙標識并啟動全市更新，并首先于2022年11月5日-10日舉辦的第五屆進博會更新全部禁煙標識，并在展會期間嚴格開展控煙監管共治和執法檢查。此后，持續開展常態化的電子煙健康危害科普宣傳和監督執法，并連續開出公共場所違規使用電子煙的“罰單”。

04、從控煙監管宣傳“六個一”模式到控煙行動“三部曲”

一直以來，上海市委、市政府始終致力于打造健康之城，增進人民群眾健康福祉，2019年8月市政府制定出臺《健康上海行動（2019-2030年）》。這是全國首個省級中長期健康行動方案，其中控煙行動明確規劃了上?？責煿ぷ鞯木€路圖和任務書，并逐步形成和完善控煙宣傳與監督執法“六個一”管理模式，即：一套制度（法律、規章、規范、標準等）、一個機制（多部門協同合作與社會共治機制）、一根線（12345控煙投訴舉報熱線）、一幅圖（控煙熱力地圖）、一張網（全市綜合戒煙服務網絡）和一系列工作方法（專業支撐、問題導向、人文關懷等）。

控煙志愿者隊伍授旗儀式

“十月懷胎·爸爸戒煙”孕產家庭戒煙活動全市推廣啟動儀式

針對室內禁煙成效日趨向好，而室外游煙問題相對凸顯的情況，結合超大城市精細化管理的要求和共建、共治、共享的社會治理思路，采取控煙“疏堵結合”策略逐步推進，于2023年世界無煙日在全市推出“控煙行動三部曲”，即“室內全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識”。從室內全面禁煙到室外控煙管理，“無煙上?！笨缛?.0時代。

2023年5.31世界無煙日主題活動上發布“控煙行動三部曲”

同時，配套發布全國首個控煙標識系統，包括標準化禁煙標識、室外吸煙點標識和引導標識；編制全國首個室外吸煙點建設規范；連續3年開展健康上海行動專項“室外吸煙點示范建設”，打造無煙環境，助力城市精細化管理。

自控煙立法以來，上海市控煙工作已取得初步成效和成績，引領全國，接軌國際。同時，控煙工作又面臨著新的機遇和挑戰，包括煙草業的干擾；控煙社會共治機制和行動的進一步強化和高效貫徹落實；餐飲、娛樂、綜合業態等重點場所的控煙監管；黨政機關、醫療衛生機構、學校、家庭等場所無煙環境持續鞏固；室外吸游煙造成的二手煙暴露；電子煙危害的宣傳教育和有效干預等。

上海將進一步貫徹落實《上海市愛國衛生與健康促進條例》和《上海市公共場所控制吸煙條例》，堅持多部門聯動和社會共治，知難而進，久久為功，持續加強宣傳和執法，進一步探索人工智能等科技手段加持，不斷探索適合超大城市的控煙模式，建設無煙上海，助力健康中國建設。